中国经济政策内在联系及实施路径探析.docVIP

中国经济政策内在联系及实施路径探析摘要：2009年中央经济工作会议公布了促进经济发展方式转变的一揽子经济政策。理清经济政策的内在联系，理顺经济政策的实施路径。对于部署和实施一揽子经济政策至关重要。也只有这样，才能达到最好的政策施行效果。 关键词：经济政策；内在联系；政策路径 一、前言 2009年中央经济工作会议强调2010年经济工作的重点是促进经济发展方式转变；确定2010年经济工作的总体要求即宏观经济政策的主基调是保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；提出2010年经济工作的主要任务有六项：一是提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展；二是加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益；三是夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间；四是深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力，五是推动出口稳定增长，促进国际收支平衡，六是着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。 归纳起来，促发展、调结构、扩内需、保民生、保出口、保就业是2010年中央政府一揽子经济政策的着眼点。这些看似相互独立的经济政策其实存在着重要的因果联系。而这也意味着我们可以理顺出一条实施一揽子经济政策的政策路径。 二、财政政策与通胀预期的联系 中央经济工作会议强调，财政政策的实施重点是加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、文化、卫生、社会保障、节能环保、保障性住房等方面以及中小企业、居民消费、欠发达地区支持力度。这就意味着，2010年，以政府投资为主的扩张性财政政策将继续成为推动中国经济平稳较快增长的一个核心因素。然而，政府实行扩张性财政政策意味着财政支出的继续大幅增加。这其中存在一个不利因素，那就是政府将继续保持持续多年的财政赤字状况。尤其是地方政府近年来为配合中央政府的经济刺激计划，其负债规模急速膨胀。而财政赤字的增长很可能会带来一个非常严重的后果，就是通货膨胀。加上2008年底公布实施的四万亿投资计划，使得人们对经济复苏以后的通货膨胀预期明显增强。要管理好通胀预期，目前效果最明显的仍然是货币政策。加息、上调存款准备金率等都是比较好的控制货币供应的手段。然而，这些手段又与适度宽松的货币政策基调相抵触。同时，收紧银根对于经济复苏基础仍不稳固的中国经济来说，并不是一件好事。而且，加息会增加企业债务成本支出，还会导致国际热钱为套利而涌入中国，造成收紧银根的政策效果大打折扣。因此，货币政策需要保持连续性和稳定性，把握好政策实施的力度、节奏、重点。另一方面，收缩流通中的货币供应量还需依靠政府的量入为出、开源节流。既要加强税收征管和非税收入管理，又要继续从严控制一般性支出，把钱花在点子，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目。 三、通胀预期与调整结构的联系 管理通货膨胀预期的另一个重要思路是调整结构。对于财政政策，主要是调整施政对象，着眼于民生工程、社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面。对于货币政策，主要是增强货币政策的针对性和灵活性，把握货币信贷合理、均匀的增长速度。但调整结构更关键的还是在于调整以产业结构为核心的经济结构。建国六十年来，中国的经济增长无时无刻都与重点产业的扶持和抑制有密切的关系。长期以来，当经济下滑时，政府就出台扶持重点产业的相关政策，引导资源流入，依靠扩大产业规模达到保持经济增长的目的。而扩大产业规模会产生两个直接效果：一是固定资产投资完成后会形成沉淀成本，二是吸纳就业。这两个直接效果将在一定程度上强化这些重点产业的国民经济中的地位。换言之，当下一周期经济下滑时，政府通常会继续扶持地位得到巩固的重点产业，因而形成投资的路径依赖。这种路径依赖会引致一系列不良后果。首先，由于这些重点产业绝大多数集中在第二产业，致使GDP增长与第二产业产值增长存在高度的相关性。到了上世纪90年代初，国民经济的结构性矛盾已经相当突出，重工业和部分制造业在国民经济中的比重相当高，已经严重束缚了国民经济，形成工业兴、百业兴的局面。其次，每一次扶持政策出台以后，带来的只是更大规模的低水平重复建设，导致生产相对过剩。而大部分行业产品同质性又高，也导致了市场的恶性竞争。再次，第二产业吸纳了大部分产业工人，形成国家就业结构过于单一的局面。当经济过热时，政府就出台抑制重点产业的相关政策，通过遏制第二产业投资速度过快增长达到降低GDP增长的目的。但与此同时，一同遭殃的还有广大的产业工人。企业经营环境的恶化，直接影响到他们的收入。占居民收入主体地位的产业工人收入的下降，意味着居民消费能力的下降，导致国内需求的萎缩，进而加剧了部分行业产能过剩的问题。也就是说，政府在抑制投资增长过快的同时，也抑制了收入和消费的增长。因此，需要调整以产业结构为核心的经济结构。 四、调整结构的