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为人民创造工作为百姓谋取幸福社会就业问题是世界性问题，就业难是农业社会进入工业化社会的必然产物，更是长期困扰社会的一大难题。 当前，由于历史的、自然的原因和现行生产方式、产业结构、分配格局以及宏观调控政策的某些缺陷或失误，使中国的就业问题显得异常突出。“就业难，难于上青天”已成为中国现实社会的真实写照。谋一项职业、求一份工作是浩浩荡荡的无业大军的梦昧以求。因此，妥善解决绝大多数劳动者的就业问题，是关系到中国经济科学发展和社会和谐稳定的头等大事! 就业是人类生存发展的基本需求 在按劳取酬的基本原则下，就业就是人们平等生存权最直接的体现。一个人能否在竞争中就业，是判断该成员在社会竞争中劳动权、收益权是否享有或被剥夺的重要标志。 在社会成员中，除未成年人和法定无劳动能力或无需劳动(退休)的成员靠社会保障和救助外，一般来说，有劳动能力并应当靠劳动取得收入来维系其生存和发展的人群，只有就业，才能取得相应收入并获得生存发展必须的物品和服务，进而获得社会中应有的地位并参与社会和政治活动。因此，就业是人类最基本的需求。 对于一个按法定应该劳动并愿意劳动的人来说，如果踏破铁鞋无“劳”处，一方面说明该成员在社会竞争中无奈地丧失了劳动权和收益权，另一方面也说明所处社会生产方式，产业结构，资源、资本配置下的生产规模，分配方式等对该成员的排斥。 无业可就，意味着劳动权、收益权的丧失。对无业者来说，首先是心理上和收入上的痛苦；在“不劳而获者耻”的社会价值判断中随之而丧失的是做人的尊严；最终会导致无业者对社会产生仇视和有助于社会一般秩序和道德规范的行为，严重影响社会的稳定。 社会就业水平是经济发展的“睛雨表”，就业率的高底，直接反映经济发展规模的大小和速度质量的高低。就业率低，标志着人民生活得痛苦，将严重影响经济的持续发展和社会秩序的紊乱。 对于中国这样一个人口和劳动力资源大国来说，妥善解决社会就业问题，为人民创造工作是确保经济科学发展、社会和谐稳定的头等大事，是经济发展和各级政府执政的优先目标! 就业形势严峻人民渴望工作 据国新办新闻发布的消息，截止2009年底，中国劳动力资源已达10.69亿，而就业人员仅7.79亿，占劳动力总量的72.89％。换句话说，就是在劳动力资源总量中有2，9亿劳动力无业可就。 据有关专家分析，在十二五期间，国民经济保持8％--10％的增长速度，每年只能增加就业岗位800-1000万个。而劳动力的增长为：每年高校毕业生近700万，另外还有初、高中毕业不能再继续升学的学生大概有600万，还有大量的城镇长期积淀的无业人员和下岗失业人员，军队退伍人员等大概在2400万以上。这意味着每年将有1200-1400万劳动力加入到无业大军的行列，中国无业人员总量将突破3亿大关。 随着中国城镇化进程加快和新技术革命，还有大批农村剩余劳动力和现有就业人员被无情地“挤出”并加入无业队伍。加之世界金融危机的缓解还需要很长的时间。在这种情况下，使本来就很突出的社会就业问题将更加凸显。为什么中国经济连续20年保持了两位数的高增长，在低收入、高就业的政策框架下，劳动力资源过剩如此突出? 一、人口和劳动力过快增长与短缺的资源、资本不相适应是根本原因。众所周知，如果人口和劳动力过快增长，在资源和资本相对短缺下所形成的社会生产和服务规模将难以容纳过多的劳动力，必然结果是劳动力过剩。劳动力过剩又不能像其他产业，可以采取“关、停、并、转”等方式，在短期内得到有效调整，只能通过一个漫长的人口、产业结构、生产方式、分配政策的逐步调整，使之相互适应。特别是人口调整，少则几十年，多则上百年才能奏效。 1　人口过快增长，劳动力难以就业。20世纪50-60年代，在“只要有了人，什么人间奇迹都可以创造”的理论指导下，中国在短短20年间，人口无计划生育，并骤然巨增。尽管从70年代初就采取了强硬的人口政策，但人口基数的庞大而导致的“呈几何级数的增长”成为了现实。经过三次生育高峰，到2010年底，中国人口已达13.34亿(不含港澳台)，占世界总人口69.09亿的19.3％，其中几次生育高峰带来的劳动力资源也迅速增加到10.69亿，占世界劳动力总量的22％左右。对一个处在发展中，而且人均资源相对短缺的国家来说，要创造如此众多的就业岗位是极不现实的。 2　资源较之人口和劳动力供给相对短缺。有关资料表明，中国占世界总人口近四分之一，而拥有的资源不足十分之一；有些资源严重短缺和贫乏，诸如人均耕地，矿产等在世界列位靠后。换句话说，就是人均所占有资源量与承载人口与劳动力大不相称，不能充分就业是自然的。 3　资本短缺，投入受限。总体上看，在中国近百年的历史上，自结束封建统治后，中国长期处于战乱状态，就是在新