事业单位内部会计控制分析及完善.docVIP

事业单位内部会计控制分析及完善随着社会主义市场经济体制的建立和事业单位改革的不断深化，事业单位收入和支出总量逐年增加，经济活动呈现出多样化的特点。伴随而来的管理滞后，尤其是内部会计控制中暴露出的一系列新问题，制约了事业单位健康有序的发展，为确保事业单位的资金财产安全和资产的保值增值，必须尽快加以改进和完善。 一、事业单位内部会计控制的现状 1，内部控制意识薄弱，机构不健全。意识决定形态，内控意识的有无是确保内控制度得以健全和实施的重要保证。从当前情况看，由于事业单位的非赢利性，资金主要依靠财政拨款，大部分事业单位对财务管理的重视程度不够。管理人员缺乏内控意识。此外，很多单位负责人简单地将财政部门的预算控制等同于单位内部控制，从而缺少应有的机构设置和人员、资金的投人。 2，会计基础工作薄弱，核算不规范。会计基础工作是会计工作的基本环节，也是单位经济工作的重要基础。一些事业单位许多财务事项的运作与管理仅依靠惯例执行，缺少必要的内部牵制和控制制度，造成了单位财务管理混乱、会计核算不规范等问题。如在财务支出上，强调事后批准，忽视事前控制；在票据管理上，没有执行票章分离；在会计账薄上，重视分类账，忽视备查账，重视金额记载，忽视事由记载；在财务会计报告上，只重视会计报表的编制，忽视财务分析，只研究如何满足有关行政管理部门需要，很少研究利用财务会计信息加强内部管理。 3，内控制度不健全，执行不力。流于形式。一些单位往往用一般财经制度或工作经验代替内部控制制度。使这些制度与单位内部控制实践脱节，无法实行。一些单位虽建有较为完善的内部控制制度，但流于形式，只是印在纸上，挂在墙上，以应对有关部门的检查。难以发挥其有效的作用。另外，一些执行人员素质不高，执行力度有限，造成内部控制失控。 4，财务管理混乱。单位的财务管理是单位经济管理的核心，有些单位财务管理存在着一些问题：一是预算资金使用缺乏计划性，不能充分发挥资金的使用效率。且往往超支。影响事业发展。二是收支管理不严，扩大开支标准和范围，对项目资金的使用不能按照规定要求做到专款专用，挤占资金，挪做他用的问题比较突出。三是财产管理不严，财产购置上，有些单位盲目购买、重复购置，有的甚至相互攀比，造成浪费。在管理上，轻视财产物资的核算和管理，有随意列支和账实不符等现象。 二、内部会计控制失控的主要原因 1，外部会计监督体系不健全。事业单位的外部监督主要依靠行业主管部门实施，而行业主管部门往往从本部门利益出发，对所属单位采取保护主义。不能进行有效监督。财政、税务等行政管理部门往往从本部门业务角度进行单方面监督，不可能对所有单位进行经常性、全面性监督。从而无法形成对单位的整体监督体系，导致一定程度的失控。 2，对内控制度的建立健全不够重视。这是一个内部因素，包括财务部门的内控意识和单位领导的内控意识。两者缺一不可。如果内控意识不够。忽视了内控环环相扣、监督制约的动态机制特性_经常以行政命令代替制度政策。只强调上下级行政关系，忽视权力的相互制衡。用一般财经规章制度代替内控制度，只重视资金使用的去向，不重视资金使用的程序和所达到的效果，也必然会造成管理的混乱。 3，会计人员的素质有待进一步提高。事业单位的会计核算相对较简单。财务管理的作用体现不出来。很多单位往往降低了对会计人员的素质要求，导致会计基础工作薄弱，加上一些会计人员责任心不强，认为只要领导签字就能支出并入账，不能做到有效的监督。大多数财务人员只重视会计核算过程，不重视财务管理，使会计工作成了一种简单的记账工具。 三、改进和完善内部会计控制的措施 1，改善内部控制环境，提高内部控制意识 内部控制环境其实也是一个单位的整体人文环境。良好的内控环境，有助于提高人员内控意识的培养和综合素质的提高，为单位正常运行提供良好氛围。从以下几方面人手：首先。注重单位文化建设。通过塑造单位文化，影响员工的思维方式和行为方式，形成一种控制观念，影响单位的内部控制效率。其次，加强单位负责人的控制意识。内部控制成败取决于单位员工的控制意识和行为，而单位负责人内部控制意识和行为是其中的关键。第三，建立健全奖惩机制，从而带动全员内控意识的培养，使全体员工树立良好的道德观和价值观，产生良好的内部控制效果。 2，建立健全内部控制制度，提高管理水平 健全的内部控制制度既是基础，也是保障。在制定内部控制制度过程中，应注意3个方面的问题：一是以事前控制为前提，以事中控制为核心，以事后控制为辅助，建立全方位的内控体系。二是注重程序制约，对主要业务的控制必须建立严格的审批程序。特别是重要物资设备采购、基建项目招投标、对外投资、超预算支出等重要事项必须按照严格的程序，经领导集体研究决定，避免个别领导拍脑门决策