东北振兴由外而内迈向更深层次变革.docVIP

东北振兴由外而内迈向更深层次变革8月20日，国务院新闻办公室就《东北地区振兴规划》等召开新闻发布会。此前，国务院对《东北地区振兴规划》作出批复。提出将东北地区建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域，并确立了“四基地一区”的目标定位，即具有国际竞争力的装备制造业基地，国家新型原材料和能源保障基地，国家重要的商品粮和农牧业生产基地，国家重要的技术研发与创新基地。国家生态安全的重要保障区。在这一规划中，重大问题已经展望到2020年。 国务院振兴东北办副主任刘铁男在回答记者提问时表示：“在过去的3年里，东北地区在机制、体制创新和观念转变方面应该说有了长足的进展，但是仍然是制约发展的主要障碍。”因而。规划的一大特点就是强调了以改革开放为动力，转变发展观念，增强发展活力。 毫无疑问。这一系列目标的确定与障碍的存在意味着一场硬仗，意味着在既有优势上的科学发展和活力创新。“综合经济发展水平较高”，这一定性不仅具有经济意义，而且蕴涵着东北振兴所要求的社会整体进步。在实现规划的过程中，改革、转型、振兴并非只是完成一些硬指标，而也要形成一定的软实力――一种体现政治、经济、文化等多方面多层次发展的力量。这是更深层次的变革，是东北振兴由外而内的逻辑必然――当能够较快见效的政策措施逐步到位之后。那种无形而又影响深远的元素便越来越决定着经济社会发展的速度和质量。 软环境与软实力 改革和发展的推进除了国家财政投入和企业自身资产的支持之外，招商引资，扶持民营经济，成为东北地区分担改革成本的共同选择。资本的引人，很快将东北地区另一个重要问题凸显出来――老工业基地如何营造优良的“软环境”，吸引投资者的目光。好的环境才能引来大量的资本和人才，这是发展的一个前提，也是社会发展的内在要求。 对此，东北三省的决策者无疑都有清醒的认识，也有相应的政策措施跟进。 辽宁省委书记李克强在辽宁省第十次党代会上指出，调动发挥各方面积极性，形成万众一心、共谋振兴的良好局面，乃是辽宁老工业基地振兴取得的重大进展。从举措上看，辽宁省侧重建设廉政高效的政务环境、公正透明的法制环境、公平守信的市场环境，清除破坏软环境的各种不当做法和消极作风。 2005年，辽宁成立软环境举报投诉中心，受理软环境方面的举报投诉。据统计，2006年，该中心共收到涉及软环境的举报投诉8266件，辽宁省纪委、省监察厅、省政府纠风办直接督办查处2879件，报结2751件。 2007年，辽宁又出软环境治理“新政”――“四清理四公开”，即清理部门职权，公开依法确定的人员编制、机构设置、职责分工和工作流程；清理执法事项，公开执法依据、过程、结果和救济渠道；清理行政审批事项，公开行政许可设定依据、实施过程和办理结果；清理收费项目和标准，解决越权定价造成的乱收费问题，公开符合规定的收费项目和标准。以政府行为为重点，辽宁对软环境建设使上了硬功夫。 相比辽宁，吉林以服务市场、服务创业、服务企业为切入点，着力打造诚信吉林。吉林省委书记王珉如此解释政府在软环境建设上的作为：“在政府管理理念上，首要的一点就是要讲诚信，说话必须算数，答应了别人的事就必须干，就是砸锅卖铁也要干，这就是政府信用。” 2005年2月，吉林省政府颁布《关于进一步改善企业发展环境的“十不准”规定》，以“不准乱收费”、“不准乱检查”、“不准乱处罚”、“不准乱摊派”等禁令形式，解决企业遭遇的“行政刁难”，减轻企业负担。在“破”的同时，吉林也积极地“立”――力争将行政许可和行政事业性收费项目全部进入政务大厅集中办理，尽量缩短办理时限，加速服务进程。 在黑龙江，软环境建设亦被提到相当重要的高度。黑龙江省委书记钱运录在全省第十次党代会的报告中强调：“充分认识发展环境对黑龙江全面振兴的极端重要性，牢固树立环境就是生产力、环境就是竞争力的理念，突出抓好以诚信龙江建设为重点的法制、信用、市场、服务环境建设。各级各部门都要强化服务理念，不断提高办事效率和服务水平。坚持依法行政，依法办事，公正透明，廉洁高效，严肃查处破坏经济发展环境的行为。”这样一种高调的姿态，在“哈大齐工业走廊”建设中得到了鲜明体现。省政府明确规定，对工业走廊内新建、扩建项目，凡属于行政审批和政府服务的行政事业性收费寒行“零收费”。 软环境意味着一种软实力。当它被东北的决策者纷纷提上议事日程之时。振兴已经不仅仅是一场外力推动的变革，而更是一种自主自发的复兴运动。变革与振兴的意识，已经渗入东北人的骨髓，他们身上正迸发出一种积极转变的巨大能量。 科学之路与和谐之歌 “变”是东北振兴的主旋律。从产业规划到国企改革，到棚户区改造、社保改革，再到软环境优化，东北在科学地改变，在变得更为和谐。 振兴东北老工业基地是一首力促科学发展、构