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从扩大内需看更多群众拥有财产性收入重大意义及政策思考摘 要财产性收入概念的提出是我们党在收入分配领域长期探索的理论成果。让更多群众拥有财产性收入，不仅能够激发经济发展活力，促进全面建设小康社会目标的实现，更对当前应对金融危机挑战，扩大内需，保持经济平稳较快增长具有重大意义。更多群众拥有财产性收入的现实条件是完善相关法律制度体系，调整收入分配政策，拓宽居民投资渠道。 关键词收入分配；财产性收入；意义；政策措施 国务院总理温家宝在十一届全国人大二次会议上作政府工作报告时明确提出，积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济的拉大作用。扩大内需离不开人民群众收入的稳定增长，为了提高居民收入在国民收入分配中的比重，党的十七大郑重提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。这既是我们党改革开放以来在分配理论上的重大突破，也是实现全面建设小康社会目标的重要举措。从当前扩内需、保增长的现实要求看，中央做出的这一重要战略决策意义更加重大。本文在明晰界定财产性收入概念的基础上，就如何认清群众拥有财产性收入的重大意义,怎样采取切实可行的政策措施,确保广大居民能够获得和不断提高财产性收入,谈谈自己的思考。 一、财产性收入的概念界定 根据国家统计局专家的定义，财产性收入一般是指家庭拥有的动产(如银行存款、有价证券等)、不动产(如房屋、车辆、土地、收藏品等)所获得的收入。它包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入等，财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。现在统计中常用的“人均可支配收入”由四部分构成，按照占比大小分别是:工资性收入(工资等)、转移性收入(养老金等)、经营性收入(商业买卖收入等)和财产性收入。在“人均可支配收入”中以“工资性收入”为主，大约占到70%左右。财产性收入占的比重较小，占比大均在2%左右。[1]实际上，这个定义并没有指出财产性收入的本质特征。 《物权法》起草专家组组长、中国政法大学江平教授认为，《物权法》中实际规定了三种收入:劳动性收入、储蓄投资和其他即财产性收入、继承的收入。财产性收入是流通性的收入，是财产在流通过程中增加的收入。中国证监会主席尚福林指出“财产性收入必然会涉及到各种投资,除了实业投资等,还包括投资金融产品,涵盖了储蓄、债券、保险和股票等。” 综合以上观点，所谓“财产性收入”是指通过已经拥有的财产而不是通过直接的劳动获得的收入。通俗地说，也就是用钱生的钱，它是财产在流通过程中增加的收入。这是“财产性收入”与其它收入的本质区别。具体而言，财产性收入包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入，及财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。 二、财产性收入概念的提出是长期探索的理论成果 党的十三大报告提出“社会主义初级阶段的分配方式不可能是单一的。我们必须坚持的原则是，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充。”这是第一次把“其他分配方式”列入社会主义初级阶段的分配制度，指出应当允许“利息、股份分红、非劳动收入”等合法收入，实际上就是指要允许财产性收入。 党的十四大报告的提法与十三大基本相一致，再次肯定:“在分配制度上，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充，兼顾效率与公平。”到了十四届三中全会，不再提“补充”，而是“并存”，指出“个人收入分配要坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，体现效率优先、兼顾公平的原则。” 党的十五大报告提出“把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，……，依法保护合法收入，……，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。”这是第一次明确提出按资本、技术等生产要素参与收益分配。按资本参与分配是财产性收入的重要组成部分。 党的十六大报告增添了生产要素中劳动与管理的内容，进一步明确提出要“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”。同时提出“初次分配注重效率，发挥市场的作用，再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入”。 为了实现2020年全面建设小康社会的历史任务，2007年十七大报告提出了“加快推进以改善民生为重点的社会建设”这一战略性方针，强调“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入”。为此，要求“坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系”，同时郑重提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。这是党中央在遵循市场经济发展规律、根据我国目前收入分配现状、从“重民生、促和谐”的高度做出的重要战略决策，充分体现了我们党发展为了人民、发展成果由人民共享的发展理念。 三、让更多群众拥有财产性收入的