从经济学角度谈港口岸线管理.doc

从经济学角度谈港口岸线管理港口岸线??系指已有港区、规划港区和其它可用于港航设施建设的岸线及相关水域和陆域（包括自然和人工的）。港口岸线是国家宝贵的资源，港口经济在社会经济发展中的重要性众所周知，但目前对港口岸线的管理，从国家层面来说，只有港口法及交通运输部的规章规定，岸线审批只是作为行政审批的一部分，取得岸线资源并不需要任何费用或很少费用，导致部分港口码头企业在建设项目申请码头岸线时多占岸线、深水浅用，造成了港口岸线资源极大的浪费。 概述 港口是城市的经济命脉之一，岸线是港口的生命线，岸线资源的合理利用和保护决定港口的运作效率和发展规模，是建设国际航运中心的基础条件。岸线深水资源紧缺珍贵，岸线旧格局与新一轮发展矛盾突出，岸线使用缺乏市场化资源配置机制。 现行我国的岸线使用采取的是项目申报制度，2004年交通运输部《关于发布港口深水岸线标准的公告》中明确说明：使用港口岸线，实行两级审批制度，由国务院或国家发展和改革委员会审批的港口设施或建设项目，不再单独办理使用港口深水岸线的审批手续；其余港口建设项目，万吨级以上深水港口岸线报交通运输部审批，万吨级以下非深水港口岸线由省级港口管理部门审批。 审批项目时，岸线资源是随项目无偿提供的，加之对岸线的使用年限未有明确规定，因此，申报单位多占少用、囤积浪费岸线的例子屡见不鲜。由于岸线资源使用的无偿化，随着我国港口市场的进一步开放，近年来，一些国际资本通过投资我国港口建设和经营，开始出现一种抢占岸线资源的苗头。导致目前港口岸线深水浅用、多占少用等现象突出；同时，企业专用码头多，公用码头少，岸线利用率低。 资源的重要性分析 自然资源从不同角度对资源进行分类，最常用的分类是物质资源与生态资源两大类，自然资源具有有限性和分布不均衡的特点。而经济的增长是靠消耗大量资源来实现的，投资项目或多或少都要直接或间接地利用资源。鉴于资源的有限性的特点，如何合理利用有限资源，使其发挥最佳效益，在国家资源利用总体规划的指导下，采用切实可行的方案实现优化配置，体现资源利用的经济性和合理性，也是十分重要的，把资源的优化配置与国家的可持续发展目标联系起来。只有在每个资源开发和利用项目的决策分析与评价中都能充分考虑这个问题，才能在实现经济增长的同时，实现可持续发展的目标。 资源利用的一般原则：资源利用要符合国家可持续发展目标实现的要求；资源的开发利用要从全球化角度出发；资源的开发利用必须注意提高资源的综合利用水平；资源的开发利用要与环境（生态）相协调；资源的开发利用要与资源的节约并举。 资源的优化配置，是在上述资源利用的原则指引下，合理利用有限的资源。对具体的投资项目而言，就是合理利用资源，为实现国家的可持续发展目标做贡献。因此资源利用的合理性分析应包括资源利用的科学性、有效性、有偿性和经济性分析。每个投资项目都应在其方案设计中对此有所体现。为了合理利用有限资源，资源利用一定要体现有偿性。有偿性体现在两个方面：一是充分认识到资源是有价的，其价值不仅体现在开发资源需要花费费用，还应体现出其不可再生性。应从国家层面上尽快对不可再生资源的价值确定予以规范。二是由于资源开发和利用对环境污染和生态破坏应承担经济责任，应加强对有关法规的执行，并加大处罚力度。要求对资源实行综合利用已经成为我国的一项既定国策，这不仅可在一定程度上缓解我国资源相对不足的矛盾，同时也有利于实现经济效益与环境效益的统一。 岸线资源相对于海域、土地资源，更是作为一种特殊的不可再生的土地资源，既具有经济学的稀缺性和巨大使用价值，又是一种国家的宝贵战略资源。以岸线资源内在价值为基础，以岸线使用权为核心，以港口体制改革为契机，以多元化方式实现岸线资源价值。有资料表明：巴拿马运河正在扩建之中，完成后，运力将提高一倍，并可容纳装载1.2万只标准集装箱的大船。而被称为“干运河”的铁路30列列车运送的集装箱数量仅约相当于一只船的运力。而且，就搬运费用而言，干运河可能要贵得多，一个集装箱大约要500美元，而通过巴拿马运河搬运费只需100美元。充分体现了港口航运对经济的影响作用。 目前港口岸线的管理现状 目前，我国对港口岸线的管理主要是技术管理和实物管理，而资产管理十分薄弱，也没能建立相应的对岸线价值评估适用的方法，在岸线资源的管理中，缺乏经济上的依据，即使有些地方对岸线的使用收费，也只能是象征性的，给岸线管理工作带来了难度。加之岸线管理的有关法规尚不健全等原因，造成岸线管理中执法不严，岸线产权管理弱化，一些划拨的岸线使用权通过自发转让、出租、抵押，其收益转化为一些部门、集体或个人的利润，国家对国有岸线的所有权在经济上得不到体现，造成国有岸线资产价值的流失。交通部于2004年3月10日出台了《关于发布港口深水岸