以供给制度创新促进农业及农村可持续发展.docVIP

以供给制度创新促进农业及农村可持续发展我国农村公共产品供给问题直接影响和制约着我国农业和农村的可持续发展。因此，实现我国农业和农村可持续发展战略目标需要解决农村公共产品供给问题，提供充足而有效的农村公共产品。而解决农村公共产品供给问题的关键在于供给制度创新。 一、我国农村公共产品供给问题 根据公共经济学理论，社会产品分为公共产品和私人产品。公共产品具有三个基本特征：效用的不可分割性、取得方式的非竞争性和消费的非排他性。私人产品是可以由个别消费者占有和享用，具有可分性、竞争性和排他性的产品。在现实经济生活中，还存在一些兼有公共产品和私人产品特征的物品和劳务，称为准公共产品或混合产品。农村公共产品是公共产品的一个组成部分，包括纯公共产品和准公共产品。农村公共产品中的纯公共产品包括农村基层政府行政管理、社会治安、农村计划生育、农业基础科研、农村环境保护、气象预报预测系统、农村义务教育、农村公共卫生、农村社会救济等。农村公共产品中的准公共产品包括大江大河大湖治理、防洪防涝设施建设、大型水库及各种灌溉工程、大型重点防护林工程、农村道路建设、农村电网建设、农村医疗、农村社会保险、农村高中教育、职业教育及成人教育、农业科研成果推广、农村自来水供应等。 我国农村公共产品供给的现状及问题主要表现为三个方面：1?农村公共产品的制度外供给。我国城乡经济的发展处于一种二元结构状态，长期以来，政府在公共产品的供给方面，也采取二元供给的做法。按照我国有关规定，乡镇政府可以就教育、计划生育、优抚、民兵训练、道路建设五项公共事业所需费用在全乡镇统筹，这些费用就其所对应的公共产品来看大多属于纯公共产品，应当纳入中央政府预算。，但我国目前对这五项公共产品的供给并没有纳入公共预算，而是由农民税外负担。即使在农村税费改革后，这些公共产品的供给也还是由农民自己承担。因此，与城市公共产品供给相比，农村公共产品的供给呈现为制度外供给。2?农村公共产品供给总体不足。政府在农村公共产品供给上的缺位，直接导致了农村公共产品供给的不足。如农村道路、农村电网建设、农村义务教育等，在政府不能供给或不能充分供给的情况下，虽然农民试图自己解决，但力不从心，结果导致农村基础设施落后，学生失学严重。3?农村公共产品供给存在结构性问题。农村公共产品的供给总体不足，但并非全部不足。我国部分农村公共产品也有过剩现象，其中突出表现为基层政府行政管理的过剩，表现为乡镇政府机构重复设置，因人设岗而非因事设岗，人员膨胀，管理混乱等。 二、农业和农村可持续发展的内涵及目标特征 农业和农村的可持续性含义包括农学的、环境的、社会的、经济的及政策的多方面，农业和农村发展的可持续性都具有以下4方面既相对独立又紧密联系的目标特征： 1?生态可持续性。指农业自然资源的永续利用和农业生态环境的良好维护。其主要特征是：维护可再生资源的质量，维持和改善其生产能力，尤其要保护耕地资源；合理利用非再生资源，减少浪费和防止环境指染；加强水利和农田基本建设，提高防灾抗灾能力。现代常规农业缺乏生态可持续性而被认为难以长期持续发展。中国农业生态可持续性的关键是维护好耕地等自然资源，并与人工生态相结合，积极改善生产条件。 2?经济可持续住。指在经济上可以自我维持和自我发展。农业经营的经济效益和可获利状况，直接影响到农业生产是否能够维持和发展下去。农业作为一种产业，要求提高生产效率，生产在市场上具有良好竞争力的农产品。缺乏经济可持续性的农业系统最终是不可持续的。随着社会主义市场经济在中国的完善和农户的经济主体地位的确立，经济可持续性日益成为中国农业可持续发展的必要条件和重要特征。 3?生产可持续性。指高产出水平的长期维持，着眼于未来生产率和产量。生产可持续性特征适应社会食物安全的要求。农、林、牧、渔各业的产出水平都应保持稳定发展。如果农产品总量下降，就是农村经济和农民收入在增长，农业也不是可持续发展的。 4?社会可持续性。指能满足人类食、衣、住等基本需求和农村社会环境的良性发展。持续不断地提供充足而优质的粮食等农产品，是可持续农业一个主要目标。农村社会环境改善主要包括人口的数量控制和素质提高、社会公平不断增加、资源利用逐渐良化、农村剩余劳动力就业机会不断增加和落后农村逐渐脱贫，等等。 三、解决农村公共产品供给问题的关键在于供给制度创新 实施我国农村农业可持续发展战略必须解决农村公共产品供给问题，而要提供充足而有效的农村公共产品供给制度创新是关键。 （一）建立城乡一体化的公共产品供给体系。 统筹城乡经济和社会发展，确实解决农民增收、农业发展和农村稳定问题，需要从根本上改变我国公共产品的二元供给做法，建立城乡一体化的公共产品供给体系，为农民提供基本而有保障的公共产