以制度创新统筹推进灾后重建.docVIP

以制度创新统筹推进灾后重建内容提要　汶川512地震使当地及周边地区的社会环境产生突变，城乡二元矛盾更为凸显。为了尽快重建家园，恢复与提升灾区发展能力，灾后重建要利用大量外部生产要素注入、内部生产要素重新配置与利益关系调整的契机，将灾后重建与统筹城乡综合配套改革结合起来，用城乡统筹的思路与办法，以制度创新为路径来推进灾后重建，确保灾区经济与社会的可持续发展，从而为构建和谐社会奠定制度基础。 关键词　制度创新　灾后重建　城乡统筹 512汶川特大地震的瞬间爆发使灾区的发展环境产生突变，震前的一些社会关系与制度被打破，产业发展受到影响，城乡二元矛盾更为凸显。灾后重建中面临着因灾失业群众和农村劳动力转移、城乡居民增收、农业现代化经营等目前统筹城乡中最紧迫的问题，也面临着灾区群众心理重建、文化重建等关系到社会稳定发展的问题，这些问题的解决涉及到利益关系的调整和资源的重新配置，需要在灾后重建中，继续深化统筹城乡综合配套改革，创造良好的后发优势，坚持以科学发展观为指导，对区域制度安排、政策设计等方面进行创新，以保障震后灾区的制度发展与突变后的环境相适应，保障震后灾区的制度发展与区域先进生产力的发展相一致，在科学规划的前提下妥善处理好区域经济的恢复与提升，使城乡统筹在特定的历史条件下得以拓展与深化。 一、以制度创新统筹推进灾后重建的理论分析 (一)制度与制度创新 制度是为经济与社会发展服务的。道格拉斯.C.诺斯认为，“制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。”社会活动参与者的有限理性和机会主义倾向决定了经济社会发展需要具有公开性、稳定性和强制性的制度来规范。新制度经济学研究认为，有效率的制度提供了一种激励结构，是经济增长的决定因素。制度本身的规定性和选择性的矛盾、稳定性和变化性的矛盾，使制度规范的变化过程只有与先进生产力的发展方向相一致，才能促进经济社会的可持续发展。创新就是制度在不断改进、完善与健全的规范演进过程中推动经济的增长，或者说经济发展的过程就是一个制度不断创新的过程。 (二)制度创新与统筹推进灾后重建 制度创新就是对人们的行为和关系进行重新规范、调节与组织，对已有惯例和模式的突破与新模式的形成。如果将制度创新放在一个地域空间范畴上进行，就本文而言，具体指制度创新不断融入灾后重建的各个方面，进而促进城乡统筹的过程。这里所说的“融入”，一方面指社会生产过程中具体制度的不断改进、更新，由此带来整个区域GDP的增长；另一方面，这种“融入”又是一个时间和空间的概念，是制度创新不断渗透于区域经济，与区域特色和区域优势相结合，创新运作模式，凸显发展的多样性。城乡统筹发展的理念为灾后重建提供了联动农业产业化、新型工业化与新型城镇化发展等方面的巨大发展需求和广阔的提升空间。 根据制度经济学原理，统筹推进灾后重建的制度创新应该体现在：(1)区域政策创新。例如，以工代赈政策、联建倒租政策、产业联建政策、“土地银行”政策等等。在灾后重建中，不仅需要解决灾民短期内收人来源、使群众快速适应灾后新的生活生产方式，而且还要为耦合社会对灾区的支持因素，深化经济体制改革，进一步推进城乡统筹打下良好的基础。区域政策创新的程度和水平在统筹推进灾后重建中起到举足轻重的作用。(2)组织创新。如重建中的灾民参与；新型志愿者服务体系；新型村级治理结构；各种资源与力量的整合等等。它涉及到管理者、组织者、监督者在灾后重建中的组合关系与利益倾向，要在切合灾区实际的基础上，坚持以统筹兼顾的工作方法，为灾后重建提供坚强的组织保障。(3)管理模式创新。管理创新是组织创新在具体落实层面的映射，以更有效的方式将要素组合进行分配与调整，从而降低交易费用与信息成本。 对于灾后重建来说，实践中的制度创新过程中，区域政策创新、组织创新与管理模式创新是相辅相成的，其协同效应保证了统筹推进灾后重建在市场机制下的良性循环和区域经济的可持续发展。所以，制度创新成为解决统筹推进灾后重建问题的一个有效路径。 二、以制度创新统筹推进灾后重建的路径分析 灾后重建是在城乡统筹配套改革过程中出现的，如果将灾后重建与推进城乡统筹配套改革割裂开来显然不符合生产力的发展，也有悖于构建和谐社会的基本要求。因此，灾后重建必须以进一步解决城乡二元矛盾为价值取向，在震后环境突变、原有制度发展滞后、原有制度的刚性作用未真正发挥的基础上，结合城乡关系变动的特点和发展趋势，坚持用统筹城乡的思路与办法，依靠制度创新，把恢复重建与统筹城乡配套改革结合起来，为城乡经济一体化创造一个良好的基础。从制度创新的角度统筹推进灾后重建应该做好以下三个方面的具体工作。 (一)在统筹推进灾后重建与经济发展上进行创新 经济重