以制度创新促进非公经济发展.docVIP

以制度创新促进非公经济发展一、非公经济已成为社会主义市场经济的重要组成部分 改革开放以来，我国非公有制经济从无到有，从小到大，从弱到强，已成为社会主义市场经济的重要组成部分，成为发展生产力和完善社会主义市场经济体制的重要力量。根据国家发展改革委的资料表明，非公有制经济已成为我国国民经济增长的重要推动力量。当前全国民营经济的发展速度成倍地高于经济增长速度，民营经济占国内生产总值的比重，已从1979年的不足1％增长到目前的1／3强。非公经济投资已占全社会投资比重50％。在40个工业部门中，非公经济在27个部门中的比例已经超过50％。 非公经济已成为我国数量最多、比例最大的企业群体。截至2005年9月底，全国注册私营企业已达419．1万户，比2004年底增长14．79％。非公有制经济过去主要分布在各个地市和县镇，行业类别多、企业规模小、经营分散化。近年来，在一些地方出现了“生产在一家一户、规模是千家万户”的特色产业集群，有的称为专业镇或区块经济。其主要特征是：围绕龙头企业或名牌产品，一家一户从事产品加工，千家万户合作形成社会化大生产。人们称其为“小产品、大市场”、“小企业、大合作”、“小买卖、大发展”、“小集群、大作为”。非公经济已成为解决就业的主渠道。“十五”时期，我国非公企业平均每年净增600多万个工作岗位，占城镇新增就业岗位的3／4以上；城镇非公经济的就业人数从1．5亿人增长到2．07亿人。非公有制经济已成为支撑地方经济的主体。目前，全国绝大多数地市县的经济主体力量已经是个体私营经济，地方财政收入的主要来源也是个体私营经济。改革开放以来．沿海地区非公有制经济发展一直比较快，浙江民营经济创造的增加值占全省GDP的70％以上，福建民营经济创造的增加值约占GDP的一半以上，财政收入的1／3以上；不少地方，民营经济税收占地方财政收入的比重已经超过60％。 为了加快我国非公有制经济的发展，去年国务院及时颁布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(俗称非公经济“36条”)，这是一部全面促进非公有制经济发展的重要的政策性文件，对于推动非公有制经济跨入历史发展的新阶段，实现更快更好的发展，具有重要的现实意义和深远的历史影响。 但非公经济“36条”实施近一年来，根据民建中央调查了解，非公经济“36条”的落实还有一些不尽如人意之处：环境尚有待改善，部分地方仍有个别领导对发展民营经济思想认识存在着偏差，民营企业未能真正享受平等的国民待遇，在一些领域的市场准入方面还有障碍。对民营企业评价也需客观，要看到非公经济的发展主流是好的，非公经济里面少数的人，确实存在着不依法经营、逃税甚至是行贿等等行为。要看到这些问题确实存在，但又不宜过于夸大；素质要尽快提高，非公经济企业、民营企业不同程度地存在自主创新能力弱、生产集中度不高、产业协作水平低、技术设备和企业经营管理方式落后等问题，应抓紧提高自身的素质和水平，以适应市场竞争力的需要。 二、浙江坚持改革，大力促进非公经济发展的做法 近年来，浙江坚持完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，充分尊重和发挥人民群众的首创精神，解放思想，实事求是，积极探索，大胆实践，有力地促进了非公有制经济持续快速健康发展。 非公有制经济成为浙江改革开放的重要参与者和推动者。浙江非公有制经济是与改革开放和市场经济相伴而生的，是推动浙江对外开放和建立社会主义市场经济体制的重要力量。非公有制经济特别是个私经济的迅速发展，促进了人们思想观念的转变，使浙江广大干部群众较早地树立了市场经济意识，造就了一大批适应市场经济的经营管理人才；促进了浙江专业市场的发展，较早地形成了市场体系，尤其是商品市场体系；促使浙江国有企业较早地走向市场、较早地进行改制，为国有企业的改革创造了有利于资产流动重组和吸纳安置下岗职工的外部条件。 非公有制经济了成为浙江国民经济的重要支柱。在过去20多年，浙江经济总量在全国的位次从第12位上升到第4位，从“资源小省”迅速发展成为“经济大省”，重要原因之一就是民营经济的快速发展。全省地区生产总值增量的70％来自于民营经济，其中50％以上是个体私营经济创造的。个体私营经济在全省地区生产总值的比重，从1978年的不到1％，发展到现在在整个国民经济中超过了半壁江山。 非公有制经济成为浙江实现工业化、城市化的生力军。浙江原来是一个工业基础薄弱的农业省份。改革开放以后，从农村工业化起步，大力发展乡镇集体企业和个私经济，逐步形成一批在全国具有较强优势的产业、企业和产品，发展成为一个工业大省。一大批民营企业在竞争中不断发展壮大，成为行业的排头兵。同时，浙江民营经济的发展也有力地推动了人口、资金等要素向城镇流动和集聚，促进了城市第三产业的发展和城市