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关于加快吉林省中等城市建设及发展建议中等城市是城市体系中的重要环节,在发展中国家城市化进程中的作用得到越来越多的关注和重视。国际上有关专家对几十年来世界中小城市的研究也表明,在快速城市化的过程中,中小城市能够较好地适应并协调经济、社会和政治等各方面的深刻变革,更适宜提供优质人居环境,更加有利于可持续发展。从规模上看,20―50万人口的中等城市旧城面积小、结构老化和功能减退问题不突出,是最有利于协调经济、社会和生态环境三者关系的,最有利于可持续性发展,也最有利于优质环境的建设。广东省是改革开放以来城市化水平提高最快的省份,其原因之一,就是在珠江三角洲地区有一大批县级市迅速发展成为中等城市。 因此,我国高度重视促进中等城市建设与发展,2009年召开的中央经济工作会议提出要放宽中小城市和城镇户籍限制,全方位提高城镇化发展水平。全省经济工作会议也提出,促进大中小城市和小城镇协调发展,走出一条具有吉林特色的城镇化发展道路;积极支持大中城市和县城加快发展。选择一批基础条件好、发展潜力大的县城,在政策上给予倾斜,促进其加快发展,尽早成为具有一定规模效应和集聚效应的中小城市。 一、吉林省中等城市发展的现状及存在问题 吉林省共有9个地区(市、州),除延吉为县级市之外,长春市和吉林市城区人口超过100万,属于大城市行列,其余6个地级市城区人口在50万左右,属于中等城市。与之近邻的黑龙江省和辽宁省地级市分别为13个和14个,城市规模和经济实力高于我省。 总体上,吉林省的中等城市与其他地区相比,存在的主要问题是数量少、规模小、实力弱,是吉林省城市体系中的薄弱环节,对经济社会又好又快发展产生了一定的影响。 一是产业带动力不强。长期以来,由于吉林省县级市比重较大,县城范围内工业和人口过于分散,县城内的城市没有得到有效的发展,尽管近年来发展速度较快,但分散在面广量大的小城镇之中,规模经济和集聚效应难以形成,城市化水平也难以提高。 二是城市结构不尽合理。中等城市的缺少,使吉林省缺乏从“城镇―小城市―中等城市―大型城市”的动力传输。 三是吉林省缺乏政策优势。很多国家政策是以地级市为一级单位制定的,而吉林省地级市数量不多,在享受国家政策上处于不利地位。 二、加快吉林省中等城市发展的建议 吉林省现已有一批中等城市以及即将达到中等城市规模的小城市,从发展角度看,中等城市的规模还有较大幅度的成长空间。建议对条件较好、实力较强、潜力较大的县级市重点倾斜,支持有条件的县级市率先突破,为加快吉林省城市化进程发挥重要作用。 一是加大放权力度,提高行政级别层次。吉林省2005年开始实施“扩权强县”改革,通过两次集中放权,赋予县级政府地级市经济社会管理权限,在财政上实行“省管县”,完善省以下的财政管理体制,县级市的经济得到了有力的政策支持。但实质性权力下放不够,特别是市县级关系有待进一步理清。虽然省级政府将部分行政审批权下放到县一级政府,但是地市级政府对县(市)的经济发展、行政事务、人事任免等管理权力仍然存在。在总体发展规划、区域布局调整、重大项目建设、副县级干部任免等方面,地级市政府具有更大的权力。建议进一步加大放权力度,将发展较快的县级市升格为地级或副地级城市,如延吉、梅河口、公主岭等,真正实现省直管,破除城市发展的体制性障碍。对于其他一些县级市,在加强监管的前提下,加大放权力度,推动其发展。在权力下放的同时,提高权力行使的透明度,充分发挥群众对政府行政行为的监督职能;处理好政府和市场的关系,进一步转变政府职能,将市场能够办好的事情交给市场来办。 二是优化城市产业布局,为城市发展提供支撑。产业是城市发展的基础。引导各城市依托自身特色和优势,进一步优化产业结构。以项目为支撑,以园区为载体,形成各具特色的工业体系,提高二产在国民经济中所占的比重,为城市发展积蓄能量。注重第三产业发展,充分发挥各县级市在集约利用土地、节约基础设施投资、防治污染和吸收就业等方面的优势,大力发展第三产业,努力形成基础行业、传统行业、新兴行业有序发展,全民、集体、个体多种经济成份共同发展,市区、卫星镇、重点镇共同发展的格局。积极发展特色经济,如东北部地区,将延吉升格为地级市,以珲春、图们为辅,形成开发利用长白山资源、沿边开发开放、旅游和民族经济为特色的城市群。 三是加强基础设施建设,提高城市的承载能力。注重规划,逐步提高县级城市的城乡规划水平,坚持重点县级市高起点规划、高水平科学发展,集约利用土地,减少低水平重复建设,适当扩大城市的建设规模,加快城市建设进度。加大省级财政对县级城市的支持力度,设立发展新兴中等城市发展专项基金,用于支持新兴中等城市进行城市基础设施建设。建立良好的市场运行机制,鼓励和引导各城市进行城市资本运营,应用市场机