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内河水工及通航矛盾分析内河干线航道水上工程不断增多，与通航矛盾日益突出。结合水工监管实践，简要分析矛盾，并提出加强管理的对策。 近年来，在内河重点航段水上工程建设项目不断增多，内河干线航道水上水下工程建设与通航安全的矛盾日益突出。简要分析目前内河水上水下施工与通航安全存在的矛盾，并针对矛盾，提出加强水上水下作业通航安全管理的对策。 ?荩影响水工工程与通航安全矛盾分析 1、施工工艺落后 水上水下工程的施工工艺直接影响到航道的通航环境。一些施工作业单位施工设备简陋，施工工艺落后，施工人员技术素质差（低），资质浅薄，致使施工作业期一延再延，以致通航水域长时间被占用，而且一些工程施工占用水域面积较大，通航环境被恶化。 2、前期介入不够 海事机关早期参与审核在水上水下施工安全监督管理工作中起着重要作用。如果海事机关不能在工程的可行性研究阶段参与审核活动，甚至在工程的可行性研究、初步设计阶段也没有机会参与审核活动，那么这些工程所涉及和存在的通航安全问题就不可能在办理施工作业申请前被发现，以致不能被及时提请到有关部门予以重视和纠正。工程一旦立项或设计一旦结束，特别是当不利于通航安全的问题在办理施工作业申请时才被发现，则往往是施工队伍已到位，施工作业已在即，特别是一些地方政府的重点工程，海事机关受到的压力会更大，一旦作唯心的“认可”和象征性的“审批”，这都为当地水域的安全留下无穷后患，直接影响船舶安全通航。 3、施工作业者忽视安全 一些工程，由于其盲目追求利润，对水上安全投入不足，有的甚至忽视通航安全维护，施工作业组织混乱，不仅延缓施工进度，而且还影响到通航安全。同时有些施工作业者的安全意识较差，在施工作业过程中不能充分认识到自身行为对它船航行的影响，也未能对安全作业区设置方面存在的局限性有足够的认识，以为设置了安全作业区就万事大吉了，因而在施工作业过程中就放松必要的戒备，以致受到突如其来的伤害时，不知所措，应对不及。 4、海事管理的力度和深度不够 由于水上水下工程项目多，涉及面广，包括许多行业标准、施工工艺等，与具体专业的海事业务不关联，对海事管理人员知识面要求较高，海事人员的素质直接影响到水工审批的质量，加之具体施工过程中的安全维护需要投入大量的人力、物力，而海事部门的人力有限和物力缺口，这些都直接影响到通航安全。 ?荩加强水工作业的监督管理的方法探索 结合现场监督管理实际，维护水工作业水域水上交通安全，保障工程建设，就是解决水工工程与通航安全矛盾的过程。 1、积极做好水工作业“早期介入” “早期介入”实际上就是早期参与监督管理，是海事机关在管理空间上的延伸。各海事机关应该加大法规的宣传，将水工建设单位、施工单位、港航单位及一切可能构筑水上水下工程设施的单位列为本地宣传重点，主动掌握水上工程信息，加强与工程项目建设单位的沟通，通过耐心细致的工作使工程项目主管部门消除顾虑和误解，使之认识到海事机关的早期参与其实是为了帮助他们及早发现问题，探索解决问题的办法，不走或少走弯路，赢得其信任和理解。海事机关还应通过参与前期论证工作与建设部门或施工单位一起研究解决施工作业中可能遇到的通航安全问题，对辖区通航水域内影响重大的水上水下施工作业应督促施工单位按照《中华人民共和国海事局通航安全评估管理办法》要求，开展通航安全技术评估工作，帮助施工单位制定安全措施，寓监督管理于服务之中，树立海事系统服务于经济建设的新形象。 2、加强审核，严把通航安全关 一是海事机关应运用水上专业法律、法规和技术标准，准确进行水上交通安全审核。海事部门作为法律、法规授予水上交通安全管理权的行政机关，应充分利用行政管理的方式，加强水工作业通航安全的审核，在全面了解影响通航安全因素的基础上，针对航道和工程实际，运用国家标准，对是否符合通航安全标准进行定性，提出通航安全审核和改进意见，切实化解水上水下施工与通航安全的矛盾。对不符合通航安全要求的，不予许可。 二是加强对申请材料真实性的审核。为保证现场与书面材料所反映的情况一致,特别是涉及水工审核方面通航安全标准和安全措施等一些重要环节，海事机关应进行现场核实，确保申请材料真实。 三是强化施工作业者的资质审核,限制低素质施工作业者进入施工作业市场，加强对施工作业方案的审核，督促施工作业者提高施工工艺水平,维护通航环境。 四是海事部门在管理中要以是否符合水上交通安全为标准，全面了解影响通航安全的因素，通过对通航环境科学评估，准确界定是否符合通航安全，在此基础上，有针对性地进行审核批准，提出安全审核意见，约束建设方按章施工，保证通航安全。 五是督促涉水工程相关单位落实水上交通安全责任。其责任包括施工单位建设期的水上施工