减免税货物进口后应受监管.docVIP

减免税货物进口后应受监管在海关监管年限内的进口减免税货物，减免税申请人书面申请提前解除监管的，应当向主管海关申请办理补缴税款和解除监管手续。 案情回放 2009年3月24日，A海关批准飞翔经贸有限公司(以下简称“飞翔公司”)免税进口台斯托尔横编针织机。这些机器是国家鼓励项目项下进口设备，所有者和使用者都是飞翔公司，使用地为飞翔公司所在的w省Y市开发区，设备总价48.9万欧元。同年4月1日，上述免税设备从上海外港海关申报进口，但设备并未运至w省Y市开发区飞翔公司使用。5月13日，飞翔公司法定代表人在上海注册成立了上海飞翔电脑针织有限责任公司(以下简称“上海飞翔公司”)，上述免税设备由该公司安装使用。 2010年4月20日，A海关对此进行立案调查，认定飞翔公司构成未经海关许可将海关监管货物移作他用的违规行为，同时查明上海飞翔公司不具有享受减免税待遇资格。A海关作出行政处罚决定，依据《海关法》第八十六条第(十)项、《海关行政处罚实施条例》第十八条第一款第 (一)项的规定，处以飞翔公司罚款人民币48万元。 2010年12月2日，飞翔公司向海关总署提起行政复议申请，请求撤销A海关的行政处罚，理由如下：免税设备虽然未运至Y市开发区，但一直是由飞翔公司设在上海的车间使用，并未擅自转移给上海飞翔公司使用，设备由飞翔公司直接管理、控制和使用；申请人的行为属于未及时办理异地使用监管手续，不应定性为将海关监管货物移作他用。 针对申请人的复议请求，A海关提出答辩意见：一是根据《中华人民共和国海关进出口货物减免税管理办法》第三十八条规定，在海关监管年限内，减免税货物应当在主管海关核准的地点使用，需要变更使用地点的，减免税申请人应当向主管海关提出申请，说明理由，经海关批准后方可变更使用地点，因此，飞翔公司未将设备运回至w省Y市开发区而是在上海使用，构成违法；二是上海飞翔公司与飞翔公司是两个在法律上没有任何隶属关系的、各自独立的公司，设备一直由上海飞翔公司提取、安装和使用，申请人提出的飞翔公司在上海设有车间的说法没有事实依据；所称设备一直由飞翔公司直接管理、控制和使用的主张也没有事实根据。飞翔公司将应当自己使用的免税设备交由另一家企业使用，构成移作他用。复议机关经审理，维持了A海关行政处罚决定。 问题解析 这是一起未经海关许可将特定减免税设备移作他用的案件，案情并不复杂，却具一定的代表性，在海关执法时，类似这种擅自处置海关监管货物的案件比较常见，这是为什么呢?在办理案件过程中我们发现，很多受到海关处罚的当事人对海关有关特定减免税进口货物的监管规定并不了解，甚至认为减免税货物进口以后就可以自由处置，与海关无关了，这是导致这类违法行为时有发生的一个重要原因。下面，让我们就企业对进口特定减免税设备政策提出的疑问进行分析。 为什么特定减免税设备进口以后还要接受海关监管? 特定减免税货物是指海关根据国家的政策规定准予减税、免税进口使用于特定地区、特定企业、特定用途的货物。“特定地区”，是指我国关境内由行政法规规定的某一特别限定区域； “特定企业”是指由国务院制定的行政法规中专门规定的企业；“特定用途”是货物用于行政法舰规定的用途。 享受减免税优惠的货物只能用于批准该货物减免税时海关审定的区域、企业或用途。这是由于这些货物获得了国家给予的关税优惠决定的，国家通过这一关税优惠政策进行宏观调控，以优先发展特定地区经济，鼓励外商在我国的直接投资，促进国有大中型企业和科学、教育、文化、卫生事业的发展。因而，这种关税优惠具有鲜明的特定性，只能在国家行政法规规定的特定条件下使用。换种说法，就是特定减免税货物进口所获得的减免税待遇是附条件的，即在一定期限内，必须用于特定地区、特定企业、特定用途。那么，由谁来监督和管理企业将特定减免税货物按照批准减免税时审定的地区、企业和用途使用，由谁来保障这一政策目的的实现呢?足海关，减免税货物进口以后在海关监管年限内应当接受海关监管。 在监管期内，企业能处置特定减免税货物吗? 在特定减免税货物的海关监管年限内，未经海关许可，减免税申请人不得擅自将减免税货物转让、抵押、质押、移作他用或者进行其他处置。转让、抵押、质押减免税进口货物，在行为表现形式上有所不同，但本质特征都是将减免税进口货物的使用权、所有权、处置权全部或者部分交给债权人。 移作他用主要包括两种情形：一是将减免税货物交给减免税申清人以外的其他单位使用；二是朱按照原定用途、地区使用减免税货物。这些行为以及其他形式的处鼠行为都有可能改变减免税进口货物的原有属性和用途，容易造成货物脱离海关监管，因而，企业如要在海关监管期内将减免税进口货物转让、抵押、质押、移作他用或者进行其他处置时，应当事先向海