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刍议国有林场经营管理现状及策略摘要：国有林场改革与发展的一些深层次矛盾也日益凸显,经营管理严重滞后的问题也越来越突出,严重制约着国有林场可的持续发展。文章结合实际对如何让强化国有林场经营管理、提升经营管理水平、提高经济效益进行分析。 关键词：国有林场改革；发展；经营管理；经济效益 前言 国有林场是以绿化荒山荒地为主要目的建立起来的,长期以来,国有林场在培育森林资源、改善生态环境和促进经济发展等方面做出了突出贡献,在维护国土生态安全、科技推广、经营示范、战略储备及繁荣森林生态文化等方面发挥了积极重要的作用,在培育、保护和利用森林资源的同时也充分发挥了林业的生态、社会和经济效益。但随着我国经济体制改革的深入和事业单位改革的深化,国有林场改革与发展的一些深层次矛盾也日益凸显,经营管理严重滞后的问题也越来越突出,严重制约着国有林场的可持续发展。 一、目前国有林场经营管理的现状 1.性质定位不够明确。国有林场性质为生产性事业单位,以实现社会效益、生态效益和经济效益最大化为目标。而这三大目标存在不可调和的矛盾,要实现三大目标的协调统一,在现有体制框架下,只能当作远大而宏伟的远景目标,没有太多的现实意义,因为许多国有林场甚至还处在为解决职工的温饱问题而疲于奔命的困境。国有林场这种“企不企、事不事”的性质和定位,以及与之相伴而生的一些政策、制度,既不符合国有林场的经营管理与发展现状,也不符合森林经营长周期性和连续性的特点,这是束缚国有林场生产力发展的一个根本性问题。 2.管理体制失去生机。管理体制多样,但都还在沿袭计划经济管理模式。一是省管移位。省级林业主管部门掌握着国有资产处置权、林木采伐审批权、林地征占用审批权、年度生产经营计划批准权等权力,要求国有林场上缴的林业经费多,可帮助国有林场解决实际问题少。二是地(市)管理乏力。地(市)级林业主管部门没有资产处置、林木采伐、林地征占用等审批权,却要承担无限的管理责任,责任与权利不对等,经营管理力不从心,常常顾此失彼。三是县管错位。县级林业主管部门有林地林权、林政资源等属地管理权,但由于国有林场自成体系,长期与当地政府或部门的关系不太密切,致使当地政府或部门总认为国有林场对当地经济贡献不大,造成对发生在国有林场的林权争议、林木盗伐、林地被占、村民堵路等情况置之不理,严重影响国有林场的正常经营和发展壮大。 3.产权主体不够明晰。省级林业主管部门实际上无力管好国有林场资产, 平时监管责任大多落到地(市)级林业主管部门的肩上,但由于监管机制的先天不足,也难以监管到位。国有林场的生产经营者、管理者与资产所有者之间缺乏现实利益的共同基础,产权主体不明晰,责、权、利不统一,资产管理体制不健全,资源配置效率低下,严重制约了国有林场的发展。 4.产业产品结构单一。国有林场长期存在着树种结构和比例单一问题,特别是大量的用材林树种主要以杉、松为主,造成国有林场产业产品单一,附加值低,经济总量小,抵御市场风险能力低。同时,因为没有建立独立的营销网络和销售渠道,对市场信息反应不灵敏,导致产品结构不合理,科技含量无法得到提高, 市场竞争力不强; 林产加工业少,林业产业化程度较低,产业链的延伸有待开拓。随着全球经济一体化进程的加速, 面对国际化的竞争, 国有林场将面临更加严峻的挑战,目前只能维持简单再生产,已难以应对激烈的市场竞争。 5. 社会保障负担太重。各项社会保障费缴费比例高,其中单位缴费比例占档案工资37% (养老25%、医保6%、住房公积金6%),个人缴费比例占档案工资14% (养老6%、医保2%、住房公积金6% );对退休职工仍按退休工资的25%由单位缴交社会养老统筹保险,即“双基数”缴费,老人依旧由单位养,社会保障实际上没有起到保障机制作用。 6.用人机制缺乏活力。由于国有林场长期以来实行计划管理的影响深远,“一抓就死,一放就乱”的问题依然没能得到解决;国有林场内部人事制度僵化,能进不能出,年龄结构老化且断层严重,论资排辈,优秀员工不能量才使用;同一国有林场同级岗位间和不同国有林场相同岗位间的可比性不强,岗位工资“一刀切”,“平均主义”现象依然存在,缺乏有效的制约措施和激励机制,造成职工工作热情不高,思想观念陈旧,开拓意识不强,怕变求稳,改革承受能力较差。 7.经营环境逐渐恶化。随着地方经济发展与林业政策逐步调整到位,林地价值提高,木材价格回升,林地征占用补偿费用也上升,村民逐步认识到山区潜力在山,希望在林,对林地权益主张意识强烈,要求归还林地,集体抢山、抢种现象时有发生。国有林场木材生产经过乡村道路, 村里要求资金补助多,村民在途经道路上“敲竹杆”,动不动就要几十万元,导致生产成本大幅增加; 林田矛盾突出, 村民以林木遮荫影响产量为由, 林缘地