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关于我国海水利用产业发展政策思考我国是一个严重缺水的国家，淡水资源人均拥有量仅为世界平均水平的1／4，且时空分布不均，水资源短缺严重制约着我国经济社会的发展。我国沿海地区经济发达、人口密集，淡水资源严重不足。因此，加快海水利用是保障沿海地区经济社会可持续发展的重要措施之一。“十五”时期，我国海水利用产业化发展取得了重要进展，技术取得突破，规模不断扩大，成本大幅降低。海水利用的重要性和战略意义越来越被人们所认识，对海水利用的技术研发、产业推动、工程投资等倍受关注。然而，我国海水利用仍处于起步阶段，具有自主知识产权的关键技术少，产业化规模小，成本仍相对较高，水价形成机制还需完善，海水利用产业发展机制尚未形成。因此，为推动我国海水利用产业健康有序的发展，研究和出台海水利用相关政策显得十分必要和紧迫。 一、现状 海水利用主要有三个方面：一是海水直接利用，即以海水为原水，直接替代淡水作为工业用水和生活用水。二是海水淡化，即利用海水脱盐生产淡水。三是海水化学资源的综合利用，即从海水中提取化学元素、化学品及深加工等。我国海水利用的重点是海水淡化和海水直接利用，在海水淡化的同时，要注重海水资源的综合利用。具体来说，在海水淡化方面，一是用于城镇居民和海岛军民的生活用水，二是用于工业企业生产用水，特别是作为锅炉补充水等工业用高纯水。在海水直接利用方面，一是沿海地区重点行业(如电力、钢铁、石油石化、化工等高用水行业)的工业企业以海水为原水替代淡水作为工业用水如冷却水等；二是将海水用于大生活用水(如海水冲厕等)。同时，积极开展海水化学资源综合利用，发展循环经济模式，培育海水利用产业链。 我国海水利用起步较早、发展慢，但“十五”时期有了较快的发展。目前，日产5000吨反渗透法海水淡化工程和日产3000吨蒸馏法海水淡化工程已具有商业化建设和运行经验，一些关键技术取得突破，并拥有自主知识产权，万吨级正在进行示范；海水直流冷却技术得到推广应用，海水循环冷却技术进入每小时万吨级产业化示范阶段，海水脱硫技术已在沿海火电厂开始应用。据初步统计，到2005年底我国已建成运行的海水淡化水日产量已达12万吨，海水直流冷却水年利用量已近480亿立方米，由于技术水平不断提高，海水淡化成本迅速下降，吨水成本已经降至5―7元。 (一)产业化基础已经具备 1、技术日趋成熟 我国海水淡化技术的研究起步较早，1967―1969年全国组织海水淡化会战，同时开展电渗析(ED)、反渗透(RO)和蒸馏等多种海水淡化技术方法的研究。1981年建成西沙200立方米／d电渗析海水淡化装置；1997―2000年期间，先后建成了500立方米／日、1000立方米／日反渗透海水淡化装置；2003年，山东荣成日产10000吨级反渗透海水淡化示范工程一期5000立方米／日机组建成投产；2004年，低温多效海水淡化示范工程项目3000立方米／日低温多效海水淡化装置在青岛的黄岛电厂建成。经过近40年的研发和示范，我国海水淡化技术已日趋成熟，为大规模应用打下了良好基础。我国已成为世界上少数几个掌握海水淡化先进技术的国家之一。近年来，我国在核能海水淡化，以及在引进、消化和再创新海水淡化先进技术和装备制造等方面做了大量工作。 海水作为工业冷却水，目前国内外都仍以直流冷却为主，且主要用于滨海火电、核电、化工和冶金等企业。海水直流冷却，是指原海水经换热设备进行一次性冷却后，即排放的过程。该技术有80多年的发展历史，有关防腐蚀、防海洋污损生物附着技术已基本成熟。海水循环冷却，是指原海水经换热设备完成一次冷却、再经冷却塔冷却后，循环使用的过程。其技术关键是海水缓蚀剂、阻垢分散剂、菌藻杀生剂、防盐雾飞溅的海水冷却塔和填料等。该技术始于上世纪70年代，是海水冷却技术的主要发展方向之一。 2、应用规模逐步扩大 据不完全统计，截至2006年6月底，我国已建成投产的海水淡化装置总数为41套，合计产水能力12．0394万立方米／日，但工程产水量尚不足产水能力的一半，大约5万立方米／日。已建成投产的41套海水淡化装置，主要分布在山东、辽宁、浙江、河北和天津等地(见表1)。 在国内已建成投产的海水淡化装置中，反渗透法和低温多效蒸馏法为主流，其产水量占总产水量的95％，另外，多级闪蒸蒸馏法(MSF)约占5％，而电渗析法(ED)和压汽蒸馏(VC)合计尚不足1％。 从我国实际应用情况来看，反渗透海水淡化技术主要应用于市政供水，而对于要求提供锅炉补给水和工艺纯水，且有低品位蒸汽或余热可利用的电力、石化等企业，则一般采用低温多效蒸馏技术。 在海水冷却方面，我国沿海相当一些火力发电、核电、化工和石油炼化企业都采用了海水直接冷却技术，主要是直流冷却，少数是循环冷却。在海水替代淡水方