南昌港规划发展问题思考.docVIP

南昌港规划发展问题思考国家将把内河发展作为转变经济增长方式的重要内容和切入点，放在更加突出的位置。面对这一良好的宏观环境，在《南昌港总体规划》的框架内，对南昌港的规划发展重新进行思考。 今年1月，国务院出台了《关于加快长江等内河水运发展的意见》，把加快内河水运发展首次上升为国家战略，是国家经济社会发展全局上的重大战略决策，国家将把内河发展作为转变经济增长方式的重要内容和切入点，放在更加突出的位置。面对这一良好的宏观环境，如何在《南昌港总体规划》的框架内，对南昌港的规划发展重新进行思考，作几点探讨。 南昌港发展现状及所处的发展阶段 南昌港现有码头38座，其中集装箱码头1座，泊位80个，各类装卸机械91台，内支班线3条。就其现状，无论是规模化还是专业化程度，都还无法对全市乃至全省社会经济发展发挥重要作用。总体而言，南昌港还处于较低发展水平，按照联合国贸易和发展会议在《港口的发展和改善港口的现代化管理和组织原则》的研究报告中对港口发展阶段的界定，甚至离第二代港口还有相当距离。而在上世纪八、九十年代，南昌港还曾拥有4个公共作业区，铁路专用线1292米，在整个交通综合运输体系中占有重要地位，而随着近二十年城市规模的快速扩张，4个公共作业区已基本被拆除，改为他用，致使南昌港发展受到严重制约。港区与城区之间发展的种种矛盾，可能会有各方面的因素，但其最深层的原因却是随着城区的不断扩展，导致滨水岸线的居住、旅游、休闲活动的商业价值远大于其原本的仅仅用于货物装卸的价值，使城市对市区滨水岸线资源产生强烈渴求。这对于编制实施港口规划，理清今后港口发展思路具有很重要的意义。 南昌港总体规划实施过程中存在的问题 在2009年颁布实施的《南昌港总体规划》（以下简称总规）中，把只具备基本装卸功能的南昌港引导向第三代港口发展。然而，由于城市的快速扩张和相应政策的调整，使《总规》在实施过程中存在许多迫切需要解决的问题。 1、与城市总体规划的衔接问题 由于南昌港主要港区均位于县区范围内，而按照相关规划管理层级，县一级政府拥有相应规划权。在编制县城市总体规划时，存在着起点不高，规划执行随意性较大，甚至出现先项目后规划的现象,未将港口这一特殊功能纳入全局进行考虑，从而使作为专业规划的《总规》与各县的城市总体规划不能有效进行衔接。如： 位于南昌县东新乡的东新港区，规划建设9个1000吨级泊位。而新近出台的南昌县总体规划中的象湖新城滨江片区却与港区陆域部分相重叠。该片区定位为以高尚居住、文化娱乐、商业金融、行政办公等功能为主导的综合片区。故从规划实施角度，东新港区已基本失去了建港条件。 而位于扬子洲的张洲港区也遭遇类似问题。就水文与陆域条件而言，张洲港区是南昌港最佳的建港选址，但政府对扬子洲片区的定位为生态生活区，且规定10年内暂停开发。这无疑对总体规划的实施产生了巨大影响。 昌东港区目前已处于城区位置，为城市沿江景观带所隔离，也基本失去了建港条件。 2、与经济产业布局的关系问题 港口是国民经济的基础和先导性产业，是地方和区域经济发展的重要基础，它一方面为其他产业发展提供支撑和保障，同时自身又是极具关联度的产业。在对外开放、对内辐射、吸收引进、联动发展上具有特殊的地位和作用，对所在地城市及区域的经济发展和社会进步有着重要的影响。 2010年3月，南昌市政府下发了《关于认真组织实施〈南昌港总体规划〉切实加强港口岸线管理的通知》（以下简称《岸线管理的通知》），要求按照“统一规划、合理布局、优化配置、有序开发，持续发展、城港联动”的原则，由市发改委组织制定沿江临港产业发展规划,明确发展目标、产业布局和功能定位，促进生产要素向港口集聚。但有些地方政府和相关部门在落实《通知》精神，如何发挥港口优化和配置生产要素，调整产业结构，转变经济增长方式，形成临港产业和经济的重要性上，还未引起足够重视，没有形成一个清晰的规划和发展思路，致使产业布局与港口布局脱节。 3、与港口集疏运的配套问题 南昌拥有优越的交通区位，是连接华东、中南、西南地区的重要交通枢纽，也是中部地区唯一一个同时与长江三角洲、珠江三角洲和闽东南三角区相毗邻的省会城市。境内民航、水运、铁路、公路等交通基础设施完备。但由于没有配套的港口集疏运系统（除鸡山港区使用城市道路外，其余规划港区均只有简易的堤顶公路相连），使港口功能不能得到有效发挥。 南昌港规划发展思路与举措 1、把握内河港口发展的历史机遇 纵观中国经济快速发展之路，从某种意义上说就是港口的快速发展之路。分析我国沿海经济快速发展的主要原因，全部都是以港口为基础，快速推动了区域经济的发展。 从目前发展趋势来看，沿海经济已进入转型期，原有的土地和人力资源优势已不在