发展社会中介组织积 极开展为中小企业服务.docVIP

发展社会中介组织积 极开展为中小企业服务随着经济体制改革的深入，国有企业和集体企业的自主性逐渐增强，政府和企业之间的隶属关系逐渐淡化并开始分离，广大中小企业对社会中介服务的需求则开始增强。经过２０多年的改革开放，特别是近１０年的发展，我国社会中介组织已初具规模，虽然仍处于发育状态，并深深地打上了体制转轨时期的烙印，但却是中小企业服务体系必须动员的一支重要力量。我国目前社会中介组织大体可分为非营利性和营利性两大类。相对于国外的非营利组织，我国这类组织从法律地位来看又可分为公益性的事业单位、非营利性的社会团体和民办非企业单位三大类。目前这些机构中相当一部分都在为中小企业提供各类服务，将来还可以动员更多的机构从事这项服务。 一、社会中介组织的基本情况 １、事业单位的情况 ２００３年我国约有１３１万个事业单位，职工２９１８．８万人，分布在政治、经济、人民生活和社会发展的各个领域，承担着科研、教育、医疗卫生、文化体育、城市公用、社会福利、社会保险等多项工作，其中教育和卫生部门占大头。可以直接为中小企业提供服务的， 主要包括１５０万从事科研和综合技术服务人员中的大部分，１７０万高等院校、中专技校教职员工中的几万到十几万，以及７０余万企业管理机构中的人员。 ２、社会团体的情况 由于上世纪八、九十年代经济体制的转轨和政府职能的转变，我国社团得到迅猛发展，截至２００４年３月，我国登记注册的县以上社团已达１４．３万家。其中与中小企业服务关系比较密切的是行业协会（商会），主要有作为全国政治协商会议组成成员的中华全国工商业联合会（中国民间商会），由商务部主管的中国国际贸易促进会（中国国际商会），由国资委主管的中国工业经济联合会、中国企业联合会和中国企业家协会，以及由全国工商行政管理局主管的中国个体劳动者协会等。另外，全国约有１／３的省和近１／１０的地级市组建了中小企业协会。像温州那样植根于发达的民营经济、充满活力的行业协会，在我国还极为少见。 ３、民办非企业单位的情况 民办非企业单位与一般社团、事业单位的差别在于使用的是非国有资产。近年来这类组织发展很快，截至２００４年３月已达１２．４万家。目前民办非企业单位直接参与为中小企业服务的还不多，不过从长远看，由于我国正在经历重大的社会变革和转型，一个建立在市场经济基础上的多元化的社会结构正在逐步形成，民办非营利组织的健康发展将积极推动这一进程，在社会协调、社会评价、民主价值观培育、政府权力监督、自律性社会秩序形成等方面将发挥越来越大的作用，有希望成为未来中小企业服务体系中一个新的增长点。 ４、营利性机构的情况 营利性中介组织种类很多，如经济鉴证类的会计师、审计师和律师事务所，仲裁机构，计量和质量检验认证机构，资产和资信评估机构等。为企业提供各种服务的机构如创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作和展览展销等，其中相当部分也是营利性机构。目前营利性中介组织尚缺乏比较全面的资料，其业务相当部分又与公益性的事业单位、非营利性的社会团体相互交叉，增加了统计的困难，今后需要加强这方面的统计和调查工作。 ５、中小企业服务机构的情况 ２０００年６月，原国家经贸委选择上海、深圳、成都、哈尔滨、青岛、镇江、抚顺、温州、兰州、滁州等１０个城市进行中小企业服务体系建设试点。各试点城市大部分以政府中小企业主管部门为服务体系的牵头单位，设立了专为中小企业提供服务的服务中心，并与其他公益性服务机构共同构成服务体系的主体，同时也有营利性中介组织参与作为补充。这些服务中心都直接为中小企业提供服务，个别城市的服务中心还接受政府委托，负责对全市中小企业服务机构进行行业管理，执行政府扶持、促进中小企业发展的相关政策。据不完全统计，截至２００３年底，全国３１个省（区、市）８０％建立了省级中小企业服务中心，市、区级中小企业服务中心近百家。 二、社会中介组织存在的问题 １、事业单位存在的问题 事业单位是由国家举办的，都有各自的政府主管部门，是政府机构的一种延伸，从宏观层面看，政府存在的一些问题自然渗透进了事业单位：条块分割导致布局结构不合理，资源浪费严重；各级政府之间的责任划分不合理，部分基础性社会事业受到损害；财政负担沉重，普遍面临生存困难，大部分只有“吃饭钱”，没有“干活钱”。从微观层面看，事业单位则有着与国有企业相似的问题：管理体制不顺，政事不分，政府把行政职能延伸到事业单位，事业单位的工作又拿到机关，因此缺乏生机和活力；人员流动困难，人才闲置浪费严重，想进的进不来，该出的出不去，优秀人才却纷纷外流；“一所两制”、半商业化运作，使事业单位的公益性质受到很大影响，结果就是“力量分散化、课题小