发挥好出口信用保险政策性作用.docVIP

发挥好出口信用保险政策性作用中国出口信用保险公司作为我国惟一承办政策性出口信用保险业务的金融机构,在财政部、商务部和保监会的指导、支持下,积极配合国家外交、外经贸、产业、财政和金融等政策,通过政策性出口信用保险手段,支持货物、技术和服务等出口,特别是高科技、附加值大的机电产品等资本性货物出口,支持中国企业向海外投资,为企业开拓海外市场提供收汇风险保障。 出口信用保险是WTO允许的外经贸促进工具,具有国家投入少、拉动作用大、杠杆效应明显等特点,已成为我国政府保障企业收汇安全、促进国际经贸合作的重要手段。随着我国对外开放广度和深度的不断拓展,出口信用保险促进开放型经济发展的政策性作用将得到进一步发挥。 出口信用保险具有鲜明的政策属性 出口信用保险与商品出口、服务出口和资本输出紧密相关,是对国外买方进口商品、服务以及借贷货币的“信用”进行保险,涉及国际经贸往来中的政治风险和商业风险,风险因素多、控制难度较大。为弥补市场失灵的缺陷,促进对外贸易和投资,各国政府大都对出口信用保险给予政策支持:制定专门的法律法规,规范出口信用保险的经营管理;通过注入资本金、提供再保险、设立赔款准备金和出口信用保险基金等方式,提供财政支持;专门设立由外交、贸易、财政等政府部门组成的部际委员会,审批出口信用保险的承保方针、政策,参与重大经营项目的决策;提供免税等优惠政策。我国的出口信用保险始于1988年,政策性出口信用保险经营机构――中国出口信用保险公司(简称“中国信保”)建立于2001年。目前,国家正在改革出口信用保险体制,强化中国信保的政策性职能定位,以进一步增强政策性保险机构服务社会经济发展的能力。 出口信用保险承担反周期的政策职能 政策性出口信用保险本身就是反经济周期的产物:为了帮助经济从第一次世界大战之后的萧条中恢复,英国政府在1919年成立了世界上第一家政策性出口信用保险机构――英国出口信用担保署;美国政府为了应对1929～1933年的经济危机,帮助本国企业争夺国际市场,在1934年成立了美国进出口银行,开始了出口信用保险业务的官方运作。目前,全球80多个国家设立了出口信用保险机构,在相当长的一段时期,这些机构从事的都是政策性业务。在世界经济发展中,政策性信用保险机构在经济下行周期内发挥的巨大作用已得到无数证明。 政策性出口信用保险作为国家促进外经贸发展的金融工具,在经济周期下行阶段,其政策性作用的发挥愈显重要。尤其在危机时期,商业信用面临考验,商品出口企业和对外投资企业信心受挫,市场对出口信用保险的需求上升。但是从供给角度看,商业性出口信用保险出于防范自身风险的考虑,必定选择谨慎承保、控制规模,市场供需因此失衡。政策性出口信用保险承担“反周期”的政策调控职能,能够弥补市场“看不见的手”失灵所造成的损害。这在本轮金融危机中得到充分的证明:政策性信用保险机构按照政府的要求积极作为,扩大承保规模,逆市而上,支持企业扩大出口。 面对出口企业承保需求上升与商业性信用保险机构全面收缩业务之间的矛盾,许多国家都在金融危机期间加大了对政策性出口信用保险的支持。在我国,2009年5月27日国务院常务会议通过了六条稳定外需的政策措施,其中把完善出口信用保险政策放在首位,明确提出2009年安排短期出口信用保险承保规模840亿美元,抓紧落实大型成套设备出口融资保险专项安排的国家任务。国家有关部门及各地方政府,相继出台配套支持措施,使出口信用保险的政策性作用得到充分发挥。2009年,中国信保超额完成国家任务,短期出口信用保险全年实现承保金额超过900亿美元。大型成套设备保险融资专项安排项目获得国务院批准32个,涉及合同金额113.2亿美元,是2008年的3.4倍;共完成项目承保方案104个,涉及合同金额是2008年同期的7.5倍,支持领域涉及电力、电信、铁路、建材、矿冶、船舶、石化、轻工、交通运输、航空等10多个行业,极大地提振了出口企业和银行的信心,为实现政府以保险带融资、以融资带动出口、以融资拓展市场的目标做出贡献,提升了我国企业在国际大型成套设备市场的竞争力。2009年,我国出口总额为12016亿美元,短期出口信用保险全年直接拉动出口增长5个百分点,拉动一般贸易出口增长9个百分点,为“稳外贸,促增长,保就业”做出了积极贡献。 据“国际信用和投资保险人协会”(即“伯尔尼协会”)统计,作为中国大陆地区的惟一代表,中国信保在所有官方出口信用保险机构中,2009年的综合排名已经升至第二位,与我国贸易大国地位基本相称。 出口信用保险是国家外经贸政策的有力杠杆 政策性出口信用保险可以有效降低国家实现政策目标的经济成本与社会成本。这种由政府提供信用保险或信用担保的方式,能够用比较少的资金撬动尽量多的市场资源,为政策