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在夹缝中努力成长非公经济 １７年立法渐行渐近 １９８８年４月，《中华人民共和国宪法》确立了私营经济的合法地位，同年６月国务院出台了《中华人民共和国私营企业暂行条例》。１９８９年，国家工商行政管理局根据宪法和《私营企业暂行条例》，开始对私营企业的登记注册工作，当年共登记私营企业９０５８１户。１９９２年邓小平“南巡”谈话，民企发展迎来春天。 １９９３年，“社会主义市场经济”首次写入宪法；１９９９年修宪，非公经济被提升为社会主义市场经济的“重要组成部分”；２００４年修宪，增加了“公民合法的私有财产不受侵犯”的内容，国家对非公经济的政策由“引导、监督和管理”，变为“鼓励、支持和引导”。 然而，１０多年过去，民企享受国民待遇在实际操作层面上，突破并不大。尽管１９９７年到２００２年连续出台了《合伙企业法》、《个人独资企业法》和《中小企业促进法》，被专家认为是涉及促进民营企业发展的重要法律。但是，《中小企业促进法》的可操作性不强，并没有提供更多实质性措施。 部分业内人士对“非公３６条”给予很高的评价：“过去国家出台的促进非公经济发展的文件也不少，但是这次不一样，这是新中国成立以来首个以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件。” 在夹缝中成长 据国家发改委的调查显示，非公经济在近３０个产业领域存在“限进”情况。在沿海某省，国有经济可进入８０多个行业，非公经济中的外资可进入６０多个行业，而民资仅可进入４０多个行业。 有关数据还进一步显示，对中国中小企业的拒贷率超过５６％，与此同时国内银行业的资金有超过７０％贷给了国有部门。 福建省长泰县就是一个很好的例证。该县有权向外资企业进行收费的单位有１２个，而有权向民营企业收费的单位有２７个，且税费征收标准差别明显。民营企业的税费负担比国有企业、外资企业重，使他们不能与国有企业、外商投资企业在同等条件下竞争，直接影响了他们的投资收益。 其实，这一问题早已进入经济学家和官员的视野。１９９９年，经济学家萧灼基就提出非公经济面临七大障碍，其中就把“非公有制经济的国民待遇问题亟待落实”列在首位。 当前非公有制经济发展仍然面临十大突出问题：一是观念歧视仍然存在。主要是在一些政府部门中仍不同程度地存在“疑私”“怕私”和“防私”观念。一些人办理个体、私营企业事务远不如像办理国有企业事务那样理直气壮、坦然从容，而是冷淡消极、缩手缩脚。二是市场准入限制多，政策不平等。一些行业和领域在准入政策上虽无公开限制，但实际进入条件则限制颇多，主要是对进入资格设置过高门槛。人们将这种“名义开放、实际限制”现象称为“玻璃门”，看着是敞开的，实际是进不去的，一进就碰壁。三是融资渠道窄、贷款困难。２００３年全国乡镇企业、个体私营企业和三资企业的短期贷款只占银行全部贷款的１４．４％；中小企业股票、公司债券发行等直接融资只占全部直接融资的 １．３％；全国３００多万户私营企业获得银行信贷支持的仅占１０％。四是企业实际税费较重。２００３年全国重点税源监管企业的平均营业税税负为３．８５％，所得税税负为１１．８９％，其中私营企业的同一税负为４．３１％和１３．１１％。许多地方对非公有制企业的收费项目太多，不少企业反映各种名目的收费实际上已经大于正式税收。五是企业权益不时遭受侵犯。非公有制企业合法权益遭受侵犯的案例日益增多，一些企业家的名誉权和人身安全受到侵害时，人们反映冷漠。一些行政执法机构对个体户、小企业滥施罚扣的现象时常发生。六是劳动者权益侵害现象较为普遍。许多私营企业无视甚至损害工人的最基本的合法权利，导致劳资关系矛盾日益加大，劳资冲突案件也呈日益上升趋势，这已成为当今社会一个越来越突出的社会矛盾。七是素质亟待提高。相当部分经营者素质不高，企业法人不治理，结构不完善，管理制度不健全；部分企业缺乏诚信、，帐目不实、偷漏税款、逃废债务、制假售假，成为市场秩序混乱的一个重要根源。八是社会服务体系远未建立。大量非公有制中小企业需要的创业辅导、企业诊断、技术支持、员工培训等政府服务和社会服务，或是基本没有，或是尚处于起步阶段。相当部分中小企业深感创业难、经营难、有了问题解决难，处于无助地位。九是政府管理体制不顺。政府部门对非公有制经济多头管理、各自为政。在地方，部门、机构之间在非公有制经济管理上往往是涉及利益时大家都插手，遇到困难时大家都回避，承担责任时大家都推诿。十是口径不一、底数不清。观念歧视仍然存在，市场准入限制多、政策不平等，融资渠道窄、贷款困难，企业实际税费较重，企业权益不时遭受侵犯，劳动者权益受侵害现象较为普遍，经营者素质亟待提高，社会服务体系远未建立，政府管理体制不顺，口径不一、底数不清。 这些障碍并没有让非公经济发展的脚步停歇，非公经济逐渐成为国民经济中的生力军。