地方国企改革如何防止国有资产流失.docVIP

地方国企改革如何防止国有资产流失从地方国企改革的实践经验来看，树立一个全局观、把好“三道关”（评估关、确认关、变现关）、管好“四件事”（国有股权、不良资产、非经营性资产、土地资产）是防止国有资产流失的有效手段。 一、树立全局观 地方国企改革往往比较注重单体企业的改革，较少从全局的角度系统地考虑国企改革问题，忽略了国企的系统价值，造成潜在国有资产的流失，至今，还很少有人认识到这也是国有资产的流失，更谈不上对此负责。 最典型的例子是四大商业系统的改制。计划经济下，国贸、粮食、物资、供销四大商业系统是我国商品流通的主渠道。这些流通企业最大的价值在于健全的采购、销售网络体系和营销队伍。四大商业系统由于人员庞杂、管理混乱、环节众多，企业经营难以为继，推进流通企业的改革势在必行。由于国有资产实行分级管理，商业系统的一级、二级、三级批发站及零售店分别属于省、市、县3级政府，在进行产权制度改革时，很少考虑其上、下级的联系。随着流通企业改革的深入，条上关系不断弱化，当中间环节开始断裂时，整个系统的商业价值也随之消失，造成国有资源的流失。若系统地考虑这四大商业企业的改革，就会发现更大的生存和发展的空间。这大系统企业与现代连锁企业有很大的共同之处，只要对其中某些环节加以改造，完全可以成为流通业的巨头。以浙江省为例，撤销所有的一级站、二级站，设立1个管理中心和3到4个仓储中心，所有三级站和零售店全部变成连锁店，四大商业系统就变成了4家大型的、网络健全的连锁企业，且极具竞争力。如果能借助资本市场的力量，企业的核心竞争力就可以得到进一步的拓展。中国外运集团就是一个很好的例子。他们由于前期加强了垂直管理，全国网络系统比较完善。现在，他们正借助境外资本市场的力量，对企业核心资源进行有效的整合，有望成为我国运输业、物流业的龙头企业，凭着强大的本土优势和网络优势，足以同境外企业相抗衡。 二、把好“三道关” 在国有产权退出过程中，国资管理部门在操作环节必须规范，把好评估关、确认关和变现关，防止国有资产流失。 1、把好评估关。在企业改制时，国资管理部门要做到提前介入。一是充分关注企业资产的非经常性变化。重点关注改制截止日前一年内，企业资产、负债的变动情况，深入了解变动原因。中小国企能够生存和发展，在一定程度上取决于经营者的能力。这些企业进行改制时，往往会在内部人控制下，在评估环节做文章，出现联手侵吞国有资产的现象。二是要建立待处理财产的责任追究制度。由于企业管理不够规范，企业经营处于混乱状态。在企业清产核资时，要建立财产责任制度，严重的要移交司法部门追究刑事责任。 2、把好确认关。国有资产确认是对中介机构评估结果认可的法定程序。一是要仔细核对企业资产、负债的各项内容。充分比较与前期介入掌握的信息进行比较，防止企业经营者串通中介机构进行作弊。二是要到实地校对，做到帐实相符。查验有无遗漏的实物资产、有无存在私设小金库情况等，防止企业通过各种方法隐匿国有资产。 3、把好变现关。国有资产变现是国有资产安全退出一般竞争性行业的主要形式。在资产变现环节中，要坚持“公平、公开、公正”原则。在实践中，资产变现要做到“三公”原则是比较困难的。在国有资产变现时，考虑到职工的再就业问题，会鼓励内部职工的购买，操作的透明度相对较差。当内部职工出现竞争时，经常采用内部投标形式，但串标、压标行为时有发生。 三、管好“四件事” 国有资产后续管理主要要管好国有股权、剥离资产、核销资产和土地资产。 1、管好国有股权。国有企业改制后，由于各方面的原因，在新企业中，会保留一部分国有股权。国资部门管好这部分资产十分必要。实际上，由于缺乏健全的国有资产管理营运体系，对改制后企业的国有股权管理处于混乱状态。一是切实行使股东权利。部分企业不愿国有股全部退出，其目的是为了保持改制后新企业仍能继续经营特许行业的业务，国资部门很难行使股东的权利。因此，国资部门要严格按照《公司法》规定，切实、有效地行使股东权利。二是要有效保护股东权益。企业经常通过增加职工的工资、福利等一次分配方式，冲抵企业的股权收益，内部股东与外部股东的实际收益差距较大，侵蚀了国有股权收益。国资部门要通过董事会、股东会、监事会等，加强财务审计监督，规范企业经营行为，保障合法权益。 2、管好剥离资产。一是要及时做好剥离资产的交割、过户手续。取得对这些剥离资产法律意义上的处分权。二是要及时与新企业签定租赁协议。由于这些剥离资产是原国企职工福利性、配套性的资产和设施。要完全以市场化方式进行处置，会引起企业职工的不满，可以考虑以较低的价格租赁给企业使用。 3、管好核销资产。一是要及时取得不良资产有效的追索权。改制后，国资部门要及时取得已核销不良资产法律上有效证据，移交专门部门进行管