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城镇规划管理方法若干思考【摘要】经济的网络化及迅速发展的交通、技术体系支撑，城镇发展的日益区域化，区域发展的日益城镇化、城乡一体化成为各地区空间演化的主导趋势。下文首先分析了城镇规划的特点和主要意义所在，然后从多方面对我国目前城镇规划与管理的方法进行了阐述。仅供参考。 【关键词】城镇规划管理方法 1城镇规划的特点与意义 1.1城镇总体规划特点 当前，中国普遍全而推开了城镇总体规划工作，但存在着设计水平较低，加上缺乏科学合理的规划，规划设计内容和深度难以适应指导城镇建设要求。 （1）城镇规模小、空间尺度小、但开发强度不宜过小。城镇自身功能应齐全，但它不是大中城市的微缩，有些功能可以没有（如文教区等）、有些功能必须强化（如农贸活动）； （2）城镇规模小，发展存在许多偶然因素，充满变数，要求规划加强发展研究，设计既要有刚性又要有弹性； （3）城镇总体规划直接做到大中城市分区规划的深度、其中建制镇和集镇总体规划做到城市控制性详细规划的深度； （4）城镇有它产业结构的特殊性，有些规划内容的特殊性，也有它接近自然的田园特色与山水特色。 1.2城镇规划的意义 （1）促进社会经济全面发展新时期赋予城镇总体规划的任务，是要通过规划探索市场经济条件下城镇如何实现社会发展战略的途径，探索城镇的发展机制，使之成为政府在市场经济体制下指导城镇建设宏观调控的手段，通过探寻城镇总体规划的编制内容与方法，有效地实现城镇发展与区域社会经济发展战略衔接，服务并促进社会经济全面发展。 （2）有利于实现与区域规划、详细规划的合理衔接 城镇由于其规模小，发展的不稳定性，必须加强区域分析与研究才能正确把握其发展方向或重大问题。城镇总体规划必须做到、也能做到控制性详细规划的深度，以便很好地指导 详细规划和建设。所以，新一轮城镇总体规划在加强区域规划的指导作用、城镇总体规划设计深度后有利于实现与区域规划。 （3）有利于接受土地利用规划的指导 城镇总体规划的目的是保证和指导建设，且分属两个不同的政府职能部门，各自所依据的规范、编制及审批程序均不尽相同，在城市建设的过程中经常出现各种矛盾，在编制城镇总体规划时，一方面接受土地利用规划控制，另外一方面从城镇客观发展需求科学预测其用地规模，并对土地利用规划提出反馈意见，两者互相协调，这样有利于接受土地利用规划的指导。 （4）有利于指导各项建设，逐步形成城镇特色规划是各项建设的龙头，通过城镇的总体规划，可避免项目建设各自为政，使城镇建设走上良性循环的轨道。城镇总体规划不是大中城市总体规划的简单地缩小，城镇有不同的经济特征、优美的自然环境和历史的人文环境积淀，通过合理的总体规划设计能促使城镇特色的形成。 （5）促进城乡可持续发展 通过合理的规划，使城镇有效地克服“三废”的乱排放；防止滥垦滥伐，有计划地保护植被与自然山水，保持良好的生态环境；节约土地、保护耕地，合理利用资源；促进逐步实现城乡一体化，缩小区域发展的不平衡；有利于提高城乡居民的物质和精神文明，提高人口素质。最终促进城乡可持续发展。 2城镇规划管理方法探讨 2.1镇区与全镇域整体规划管理 传统的城镇（建制镇）规划是在城镇规模所框定的规划建设用地范围内安排用地布局和各项建设，根据需要划定一个规划区并在此规划区内安排郊区规划内容。全镇域整体规划的方法是仍然在一级规划区内安排用地布局和各项建设；以全镇行政区作为二级规划区，在此范围内综合安排各项工农业生产建设，规定各村庄居民点用地布局的原则和标准，实行全部土地用途控制，划定不准建设用地；特别是提出农业产业与乡镇企业发展的链条关系，推进城乡一体化的发展。 2.2社会、经济、环境综合规划管理 城镇总体规划的传统方法只侧重各物质性生产要素的空间布局和建设，忽视非物质要素的社会、环保规划，尽管规划文本可能提及了这些内容但相应的规划措施被忽略了。综合规划除了考虑社会要素中的文化、教育、医疗、卫生、体育外，要加大城镇文化产业和文态空间的规划，没有文化的城市等于没有灵魂，要加强城市历史文脉、传统文化的研究并在规划中予以明确定位。 规划设计人员要变原来的技术过程规划为社会过程规划。加大环境保护的力度，规划中要明确提出环境监测的布点、污染的防治、能源结构的调整、环境保护与生态保护的目标。变小区规划为社区规划，关心社区的交往，防止过份的社会隔离。规划要有利于社会治安和村、区物业管理。规划要关心社会弱势群体的利益。 2.3公众参与型规划管理 城市的主人是全体市民，特别是城镇建设的投资主体更加多元化，甚至政府的投入和国有资产可能还不占主体地位，城镇的规划和建设的好坏牵涉到社会各阶层、各团体、全体市民的利益