宁波开展乡镇商贸中心建设为推进农村城镇化探索新路.docVIP

宁波开展乡镇商贸中心建设为推进农村城镇化探索新路乡镇处于农村之头、城市之尾，是集聚城乡各种要素资源的重要载体，在城乡发展中发挥着承上启下的重要作用。加大统筹城乡发展力度，必须把乡镇作为建设重点。自2009年以来宁波市立足扩大内需、保增促调，深入推进“乡镇商贸中心工程”试点，通过政府主导、政策配套、规划先行、项目支撑、服务跟进等举措，取得了阶段性成果。 政府主导，政策跟进， 形成乡镇商贸中心建设的推力 宁波市领导对乡镇商贸中心建设高度重视，把它作为落实科学发展观，推进新农村建设，加快农村城镇化，扩大消费，拉动内需的一项基础性工程来抓。为了加强组织领导，宁波市、各县(市)区和试点乡镇三级政府均成立了“乡镇商贸中心工程”建设办公室。为了加快乡镇商贸中心工程建设，充分发挥试点镇的示范带动作用，宁波市把“卫星城市”建设作为重中之重，成立了“卫星城市”建设领导小组，并围绕卫星城市建设出台了一整套扶持政策，如试点镇的财政收入以2009年为基数，新增上交市级和县(市、区)级部分通过县(市、区)财政予以返还；土地出让金净收益除上交国家和省以外，全额返还试点镇，主要用于土地整理开发和基础建设；支持试点镇设立村镇银行和小额贷款公司；在遵守国家和省有关规定的前提下，适当降低试点镇的耕地保护指标，或通过置换等手段分散的建设用地指标向试点镇集中，对在试点镇逐步取消本镇农民进城门槛，对外来务工人员实行积分落户办法，提高试点镇行政级别和管理权限，赋予试点镇部分县级经济社会管理权限，镇党委书记的职级明确为副县级，由宁波市委管理等。2009年宁波市从商贸扶持资金中专门列出专项资金，用于试点乡镇的商业网点专项规划编制经费补贴，并把试点镇建设情况列入考核各县(市)区的重要内容。 各县(市)区积极适应形势发展变化和乡镇商贸业发展的需要，充分发挥政府资金的引导和带动作用，及时出台了各类乡镇商贸服务业扶持政策，在资金使用上优先用于商贸服务业重点项目、经济社会效益好的项目和物流信息等新型服务业产业。江北、鄞州、余姚、慈溪、象山等地从土地优先考量、税收返还等方面给予进驻企业较大的优惠，并在基础配套设施完善、企业注册登记办理各种手续中进行全方位的服务，鼓励和吸引更多的民间资本投入到乡镇商贸设施建设中来。鄞州、余姚等地还下拔各试点乡镇工作经费10余万，激励各试点乡镇的工作积极性。 明确目标，分批推进， 选择基础较好乡镇实施重点突破 宁波乡镇共有152个，总体上看，发展水平较好，但因地理环境、交通状况、历史积淀等不同，发展程度很不平衡。为了摸清底数，理清建设思路，我们进行了深入调查研究，并在此基础上制定下发了宁波市《关于实施“乡镇商贸中心工程”的指导意见》，明确了建设目标和任务。按照乡镇的辐射和集聚潜力，选择50个左右作为重点乡镇进行建设，并在重点乡镇中，选择10个左右作为中心镇、卫星城市建设。争取用5年左右时间，基本完成全市的乡镇商贸中心建设。本着“先易后难，分批推进”原则，2009年从各县(市)区确定了余姚泗门镇、郑州集士港镇、慈溪观海卫镇、奉化溪口镇、象LU石浦镇等12个各方面基础较好的乡镇作为首批“乡镇商贸中心工程”试点，实施重点突破。按照成熟一家，批准一家的原则，2009年底市政府已批准了其中7个镇作为宁波卫星城市试点。 我们把乡镇商贸中心3～5年的建设目标分为三个层次：一是卫星城市，建成镇区人口10万以上，面积10平方公里以上，商贸设施面积10万平方米以上，有2万平方米左右的小型城市商贸综合体，有相对应的商贸集聚区，有相对完善的商贸服务体系，具备小城市基本功能。二是重点乡镇，建成镇区人口l5～10万，面积5平方公里以上，有5万平方米以上的商贸设施，有相应的商贸集聚区，具备特色市场等商贸业态，有社区商业及生活服务设施，能够对周边形成辐射。三是普通乡镇，建成镇区人口2-5万，商贸设施3～5万平方米，能够满足居民多元的商业、文化、休闲、娱乐需求，具备“五个一”，一条以上店铺相对集中、业态比较丰富、能够满足多层次需求的综合商业街，一家3000m2以上的品牌连锁超市，一个设有200个以上摊位的乡镇菜市场；一个具有一定规模的专业市场(农产品批发市场、生产资料批发市场或其他商品专业市场)，一家以上具备一定餐饮住宿接待能力的星级酒店、宾馆。 规划先行，配套衔接， 确保乡镇商贸中心项目落地实施 2009年《宁波市政府工作报告》提出扣造“三级商圈”战略目标，把乡镇商贸中心作为第三级商圈，与城市核心商圈、县(市)区域商圈相配套，构成层次分明、功能互补、业态完整的现代流通体系。为了增强乡镇商贸中心工程的可操作性，我们首先从规划人手抓落实。目前，我们正在着手编制《宁波市“乡镇商贸中心工程”总体实施纲要》，明确乡镇商贸中心建设的