安徽省内河船舶超载原因及应对策略.docVIP

安徽省内河船舶超载原因及应对策略船舶超载行为严重威胁船舶的航行安全，扰乱水运市场正常秩序。本文通过分析内河货船超载运输的主要原因，结合海事管理工作实际，提出了控制内河船超载运输的对策。 2008年10月份以来，受国际金融危机影响，航运经济持续处于低迷状态，船舶运输效益大幅下降，安徽省境内的大部分中小型内河船舶特别是黄沙船，为减少运输成本、谋取利益的最大化，不惜采取超载运输等违法行为，给水上交通安全带来了严重的影响。虽然海事及相关部门开展了多次专项整治行动，取得了一定的成绩，但是由于严重超载造成的沉船伤亡事故仍有发生。 ?荩安徽省内河船舶超载现象原因分析 船员素质普遍偏低，法制意识淡薄。安徽省内河船员绝大部分末受过高等教育，因此他们对船舶的结构力学及疲劳强度分析完全没有概念，错误地认为船舶多装点对安全航行没有影响。除此之外，还有部分船员明知船舶超载运输的后果，但为提高单次运费收入，抱着侥幸心理故意超载冒险航行，却不知道船舶在长期超负荷工作的过程中，发生事故是必然的。如2007年6月安徽省船舶皖和县货2365在江西省新建县樵舍镇附近的赣江水域，发生船体断裂事故，造成3人死亡。其根本原因就是该船舶长期超载严重，缩短了其使用寿命造成。 不正当竞争，牺牲安全追求利润。部份船舶冒险超载运输，从中获得额外的高利润，进而大批的运输船舶跟风效仿，在经济学角度上一定程度地降低了吨位单价，扰乱了水运市场的正常秩序，导致了水运市场的恶性竞争，形成了“不超载，不赚钱；合法载，倒贴钱”的错误认识。 安徽省对内河船舶超载处罚自由裁量空间大。《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第82条规定，船舶超载运输货物、旅客的，由海事管理机构责令整改，处2万元以上10元以下的罚款。自由裁量空间较大，在安徽省针对超载的处罚中，多数为千吨级以下的船舶，如对其处以数万元的罚款，一方面船东承受不起，另一方面可能激化海事管理机制与行政相对人之间的矛盾。因此安徽省大部分地方海事部门对该类违法船舶处罚数百元了事，既不利于树立海事执法的权威，又助长了船舶超载屡禁不止的不正之风。 ?荩针对安徽省船舶运输超载的建议和对策 加强宣传教育，提高安徽省内河船员专业知识和安全意识。应从多方面多途径地广泛开展宣传。一是要通过电视、报纸等媒体广泛宣传，营造打击超载船舶的强大声势，为水上运输创造良好氛围；二是将有关超载内容方面的法规及其危害性印制成册，上门派送给船员，提高他们的安全法制意识；三是利用现场监督检查之机，引用典型事故案例，在广大船员中进行安全教育，争取船员及社会大众的理解和支持，为打击超载船舶打下坚实基础。四是要加强船员的安全知识教育和技能培训，尤其是超载操作对船舶使用寿命和结构强度的危害性，提高他们的专业素质及遵纪守法的自觉性。 抓好源头管理，防止船舶超载出港，建立港口追究责任制。船舶超载之所以屡禁不止，其根本原因就在于源头管理失控。因此必须从抓源头管理上入手，规范船舶的配载行为，严把船舶检验关。落实码头方的安全管理主体责任，督促码头(装卸点)的经营人、所有人签订《安全生产责任书》，约束其经营行为，严禁给船舶超核定干舷配载，使码头和船舶之间形成相互监督、制约机制。对造成船舶超载的码头，要采取相应的处罚，直到停止其装卸作业。 建立超载船舶“黑名单”制度。建议各市地方海事局建立超载船舶“黑名单”制度，对一年之内超载2次及以上船舶、弃证逃逸船舶，将其纳入“黑名单”。由省海事局汇总后定期通报或在电视、报刊上予以曝光，各市地方海事部门也将对这些船舶进行重点跟踪，实行严打严查。 建立群众监督机制和有偿举报制度。在打击船舶超载的问题上，仅靠海事部门一家单打独斗，力量是有限的。因此要发动和鼓励船员、群众对超载船舶进行匿名检举揭发，对检举超载船舶有功的人员，海事部门适当给予物质奖励，从而营造一个人人关心、制止船舶超载的良好社会氛围。 建议进一步完善相应的处罚条款。建议对相应的处罚条款进一步细化、明确和具体，比如可以按照船舶的大小(可按总吨、载重吨等划分)分类，如对200总吨以下的超载船舶处以1000元以上2000元以下的罚款，对200总吨至600总吨的超载船舶处2000元以上5000元以下的罚款等，尽量缩小自由裁量空间，严格实施处罚三级审批制度，对不具备减轻处罚条件的船舶一律不得实施减轻处罚，以增强法律、法规和规章的可操作性，树立安徽省海事执法的权威性。 进一步提高执法人员依法行政能力。加强对现场一线海事执法人员的依法行政、依法履职的培训，统一人员思想，进一步增强风险意识、忧患意识和责任意识，在海事执法活动中注意文明用语，做到依法行政、规范执法。推行海事执法活动全程录音、拍照和记录。遇到不支持、不配合海事执法情况的要做好取证工作并