对当前经济形势认识及政策建议.docVIP

对当前经济形势认识及政策建议内容提要　由于国际经济环境的深刻变化和我国经济周期性回调，经济增长与通货膨胀的均衡关系正在发生变化，使得我国经济从“繁荣期”进入“调整期”。“调整期”的持续时间取决于全球经济环境的变化和我国化解过去多年积聚的矛盾和问题的能力，预计需要2～3年的时间。顺利完成这一轮调整，对我国经济迈上新台阶和实现更健康、更高水平的发展具有重大战略意义。 关键词 经济增长 通货膨胀　宏观经济 一、对当前经济形势的基本认识 今年以来，随着全球经济环境的深刻变化，外需拉动经济增长的因素减弱，以及我国经济周期性回调、潜在矛盾显性化和接连发生特大自然灾害，从内外两个方面增加了我国经济走势的不确定因素。如何判断和把握当前宏观经济形势和未来走势，对于制定宏观经济政策有十分重要的意义。 (一)我国宏观经济基本面没有发生根本性变化 今年上半年，我国宏观经济的基本面没有因为全球经济减速和国内严重自然灾害而发生根本性变化，总体上向着宏观调控的预期方向发展。一是偏快的经济增速稳步回落，经济保持平稳较快发展态势。上半年国内生产总值增长10.4％，同比回落1.8个百分点，但仍然高于过去30年年平均增速0.6个百分点。二是农业保持平稳发展，粮油肉等重要商品供给改善。夏粮实现建国以来首次连续5年增产，总产量超过2400亿斤，为抑制物价过快上涨创造了条件。三是投资、消费增长更趋均衡，经济发展协调性增强。投资增速趋缓，城镇固定资产投资和社会消费品零售总额增幅的差距同比缩小5.9个百分点。四是产业结构调整取得积极进展，高耗能行业过快增长势头得到有效遏制。六大高耗能行业增长14.5％，回落5.6个百分点；高新技术制造业增加值增长17.6％，加快0.5个百分点；单位国内生产总值能耗和污染物排放总量继续下降。五是城镇就业稳定增长，城乡居民收入保持较高增幅。上半年城镇新增就业人数640万人，完成全年目标的64％；扣除价格因素，城镇和农村居民收入实际增长6.3％和10.3％。六是财政收入和企业利润继续较快增长，全国财政收入同比增长超过30％，1～5月规模以上工业企业利润增长20.9％，扣除石油加工、电力2个行业的其他37个行业利润增长38.4％。 (二)我国经济正在进入新一轮“调整期” 由于国际环境的深刻变化和我国经济周期性回调，经济增长与通货膨胀的均衡关系正在发生变化，即在总体上，经济增长率表现为从高到低的曲线，而物价总水平表现为从低到高的曲线。经济增速和通胀水平的逆向变动，表明我国经济正在由过去5年的“繁荣期”进入“调整期”，其持续时间取决于全球经济环境的变化，也取决于我们化解过去多年积聚的矛盾和问题的能力，估计需要2～3年的时间。“调整期”经济运行将表现出与“繁荣期”不同的特征： 第一，经济增速趋于放缓。相对于繁荣期的“高增长”，调整期经济增长的基本特征是“增速放缓”，经济增长率在高增长水平上逐步回调。2008年第一季度国内生产总值增长10.6％，同比回落1.1个百分点，第二季度国内生产总值增长10.1％，同比回落2.5个百分点，是去年第四季度以来连续3个季度的增速回落，明显表明本轮经济周期已进入下行区间。预计全年经济增速在10％左右。经济增速不仅将低于去年11.9％的水平，而且低于过去5年平均10.8％的增幅。经济增速回落表明宏观调控发挥了重要作用，同时也是全球经济减速和我国经济周期性回调叠加作用的结果。调整期宏观调控的主要目标应是保持经济平稳较快发展，使经济增速平缓回调，避免过快下滑。 第二，价格水平高位运行。相对于繁荣期的“低通胀”，调整期物价总水平总体上将处于高位。去年下半年以来，我国物价涨幅持续走高。虽然月度间有升有降，但总体上明显高于过去5年2.6％的平均水平。今年5月、6月CPI同比上涨7.7％和7.1％，连续2个月下降，主要是食品价格涨幅回落和上年基数高企所致。下半年影响居民消费价格上涨的翘尾因素为1.8个百分点，比上半年减弱3.3个百分点，但随着PPI明显上升、通胀从食品领域向非食品领域扩散，以及由于存在着行政性价格管制，市场均衡所要求的价格水平要高于现有价格水平，物价难以在短期内回到过去5年平均低于3％的水平。 第三，出口带动效应减弱。我国2001年加入WTO后，外需空间得到有效拓展，出口对经济增长的拉动作用逐步增强，净出口对经济增长的贡献率逐年提升，特别是2005年、2006年和2007年分别上升到24.1％、19.3％和21.5％。但今年以来，出口明显回落，上半年出口增长21.9％，同比回落5.7个百分点，其中6月份出口增长17.6％，同比下降9.6个百分点；贸易顺差呈现负增长，上半年外贸顺差990亿美元，同比减少132亿美元，下降11.8％，净出口对经济增长的贡献率大幅度下