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建立国企经营业绩考核体系探索党的十六届三中全会明确提出了建立“企业经营业绩考核体系”的命题。为此，国家国资委在认真研究的基础上制定并下发了《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，应该说，这是具有划时代意义的事情。因为，这对国有企业的考核来讲，这是作为出资人开天辟地的第一次的事情。但是《办法》与“体系”还有很大的区别，因此，我们试图分析一下未来的努力方向――如何建立业绩考核体系。 一、业绩考核体系 业绩考核体系，作为一个体系来讲，必须有一套完整的方针目标、组织机构、程序方法、配套政策、资源培训等多方面的体系。具体讲：比如在指标上，它应该是一个钩稽的指标体系；在政策上，应该是一个嵌套的政策体系；在业绩考核部门，它应该是一个组织体系；在企业负责人，它应该是一个全程的考核体系等。因此，业绩考核体系，从某种意义上讲，它是一个立体体系。 业绩考核体系的核心，是责、权、利“钩稽嵌套”。“钩稽”是财务用语，是指数据之间的加合关系，分开与整合相互牵涉，“嵌套”是系统工程的用语，是指各功能模块之间的逻辑关系，分工与合作互为因果。国家把业绩考核体系中的关系，用“钩稽嵌套”加以首次使用，体现出了国家国资委作为出资人强烈的用“体系”来推动国资管理的新思路。比如：用了这个术语，就要求指标之间的钩稽，权责利之间的钩稽，政策之间的钩稽，年度业绩之间的钩稽，法人治理结构之间的钩稽，出资人之间的钩稽，企业负责人之间的钩稽等，把这些钩稽关系按照功能模块有机地嵌套在一个业绩考核体系内，可谓一个极其复杂的系统工程，也可谓一个体系。目前要做的就是“起步”，然后才是完善和提高。 1、国家国资委构建业绩考核体系建设的目标和步骤 国家国资委建立业绩考核体系的一个重要指导思想之一，用国资委的话讲，就是：“制度创新只能建立在现行可以理解的基础之上”。达尔文说：得以幸存的既不是那些最强壮的物种，也不是最聪明的物种，而是最适应变化的物种。业绩考核体系的生命力必须在与时俱进中才能保持效力。 2、业绩考核体系的文本完善问题 第一，“无中生有”。这是第一阶段，即业绩考核体系的文本，要从“无”到“有”。可以说，有和没有大不一样。比如，业绩考核只能先制定一个文件、规定，我们叫“办法”，这样就使签订经营业绩考核有了一个大致的执行、监控、测算、兑现的程序，也就是说先把一个范本、制度、政策制定出来。这个阶段，叫初始阶段，也可以叫业绩考核体系建设的第一阶段。这个阶段的目标，是“不求准确无误，只求起步操作”。 第二，“有中修缮”。一项政策，一个规矩，一个程序出来了，必须还要实际的操作一下，才能真正体会到修缮什么，补充什么。业绩考核办法，不是“纸上谈兵”就行的，它必须要和实际“贴得很紧”。这里有个问题，就是干这个事，不干这个事的都不要“指责”和“埋怨”，需要的是去干。在这个阶段，“不求完善无瑕，只求力度到位”。 第三，”缮中提炼”。也就是说要边修缮，边提炼。业绩考核办法是在广泛调查基础上，也就是说实践中得来的，同时也需要再通过实践检验，再提炼，再提高，然后再去指导实践。这个不是一朝一夕就能完成的，而是必须总结二至三年运行的经验，然后提炼精髓，固化骨架，提升水平，政策配套。在这个阶段，“不求指标单项拔高，只求政策钩稽嵌套”。 第四，“炼成规范”。就是说，在反复实践中、反复提炼中形成“规范”。也就是说，通过反复磨合、矫正，在实践中锤炼、规范，逐步形成体系。在这个阶段，就要有一个量变到质变的飞跃。这个阶段的要求就是：“既要科学系统，又要准确到位”。 3、业绩考核工作的目标计划 第一步：目标是“修跑道，上跑道，跑起来”。初步建立起考核指标体系，就是“修跑道”，签订年度经营业绩目标的责任书就是“上跑道”，经济运行监测就是看着企业带着自己的指标在“跑道”上“跑起来”。初始阶段就是要用业绩考核方法，以经济指标的形式把企业牵引到“统一、固定、可比”的跑道上，而且让企业都要先跑起来。 第二步：目标是“修跑道，上跑道，跑起来，跑速度”。这就是一边加固指标跑道，一边完善指标跑道，使所有的企业全面进入指标跑道，激励和目标挂钩，实现国有企业按照市场竞争进行“优胜劣汰”。 第三步，目标是“修跑道，上跑道，跑起来，跑速度耐力。”加固跑道，强化有效指标，修建快车道和慢车道成不同梯度，整合兼并，实现跨越式发展。 第四步，目标是“修跑道，上跑道，跑起来，跑速度，跑耐力，跑核心竞争力”。经过几年在指标拉动下的“竞技”，基本上可以把国有企业按照市场表现分类，使具有核心竞争力的企业在市场上完成纵向并购整合，形成一批具有国际竞争优势的国有企业群体。 二、关于体制、机制和规章制度问题 国资委的成立，结束了多年来形成的责权利部门分割的局面，从国有资