投资宏观调控存在问题及建议.docVIP

投资宏观调控存在问题及建议为深入了解国家投资宏观调控政策对西部欠发达地区的影响、针对性和有效性，以及西部地区对投资宏观调控的意见和建议，2007年5月25-31日，我们到西部某市对此进行了专题调研。2005年，该市城镇人均可支配收入和农村人均纯收入分别为6825元和2203元，只占全国的58％和61.4％，属于典型的革命老区、边远山区和连片贫困地区。我们先后走访了该市的发改委、国土局、环保局、经贸委、人民银行以及开发区，并与县区相关部门的同志进行了座谈。 一、投资宏观调控对当地经济与社会发展的影响 2003-2006年，该市GDP年均增长12.1％，高于全国平均水平1.8个百分点，地方财政一般预算收入年均增长21.7％，固定资产投资年均增长31％，高于全国平均水平3.5个百分点。1979-2002年，该市GDP年均增速仅7.2％，1991-2002年增速仅6.6。与历史数据相比，此轮投资宏观调控以来，该市经济发展势头良好，并未出现大起大落的现象。特别是固定资产投资增幅较大，2005年和2006年增速都在37％左右，2007年1-4月份，投资又同比增长58％，增速居全省第一位。从该市近年的经济与投资情况可以看出，第一，国家投资宏观调控考虑到我国处于重化工业发展阶段，投资增速和投资率高位运行有一定必然性的特点，没有采取急刹车的行政作法，而是更多运用相对和缓的经济手段，对地方经济的总体影响并不大；第二，宏观调控注重欠发达地区社会事业和公共服务投入与建设，在一定程度上弥补了由于土地、环保、金融政策限制对当地工业投资增长的影响。 该市是西部的连片贫困地区，人均GDP只有全国的40％，工业化率和城镇化率分别仅有20％和25％，中心城区的25万人口中就有7万人吃低保。在投资宏观调控过程中，国家注重对西部地区的三农领域、社会事业和公共服务投入，这方面财政投资的增加，使该市这样的欠发达地区受益较多，有利于经济与投资的平稳快速增长。2005-2006年间，在该市基本建设投资中，农业平均占7.5％，水利占154％，教育占5.4％，卫生占3％，文体占2％；在全部财政支出中，农业平均占5％，林业占10.1％，文体占3.1％，教育占17.4％，医疗占39％，社会福利占5.6％。上述比例大多比以往年份有所提高。 近年来，该市的新农村建设步伐明显加快，2006年共投入“三农”资金近13亿元，同比增长17.2％。2005-2006年，围绕“四新一建”启动建设生态小康新村300个、生态小康户6万户。基本农田建设、病险水库治理等力度加大，新增有效灌面6.14万亩，建设沼气池4.2万口。“两基”成果得到巩固，普通高中教育规模不断扩大，职业教育发展迅速，高等教育取得新突破，教育规划发展区建设正式启动。卫生事业快速发展，城乡卫生改革稳步推进，启动建设乡镇卫生院项目建设，新型农村合作医疗试点工作稳步开展。广播、气象、人防、体育等社会事业均取得了明显进步。 当然，对于以资源型和初加工产业为主、产品结构单一、有竞争力、成规模的企业很少的落后地区，国家投资宏观调控对该市工业发展的影响还是显而易见的，集中表现在招商引资的难度大大增加。该市一个主要工业县4.30万千瓦煤矸石坑口电厂正在项目论证阶段，首先遇到的是资源约束的问题，该市的煤炭资源主要供省内其他两座电厂，剩余部分才能用于满足新建电厂的需求。而现有煤炭储量能否同时满足新老电厂的资源需要还存在很大争议；其次是近期国家产业政策作出调整，不再审批30万千瓦以下火电厂。产业进入门槛的提高给这一对该市至关重要的大项目能否上马增加了很多变数。除火电项目以外，目前，国家要求煤炭新建项目规模也要在30万吨以上才能审批，而该市煤炭资源十分分散，根本无法达到国家产业政策要求，只能寄希望于对7-8万吨左右的小煤矿的合并与重组。 随着货币政策转为稳健为主，央行逐渐收缩银行的流动性，以抑制货币投放过多。该市工业发展的融资渠道本来就十分狭窄。2006年1-4季度，该市新增贷款分别为2亿元、2.6亿元、28亿元和0.4亿元，宏观调控的紧缩效应开始逐步显现。调控后一些基层商业银行权限上收，交通银行已退出该市；农村信用社经营压力逐步增大，贷款投放进一步减少；加之贫困地区银行向发达地区外拆资金，下一步项目贷款特别是工业项目贷款难度将进一步加大，一些招商引资项目的流动资金配套贷款难度也明显增加，这在一定程度上给该市经济发展特别是工业发展带来不利影响。 二、投资宏观调控过程中存在的问题 (一)地方政绩考核与评价体系存在缺陷，与宏观调控目标冲突 从本质上讲，当前的投资过热更大程度上是体制性现象，是地方政府追求政绩和攀比竞争的必然结果。当前，地方政府之间在招商引资过程中的竞争是改革开放以来最激烈的，而这种竞争是