我国国有资产产权界定问题及解决方法.docVIP

我国国有资产产权界定问题及解决方法有效地进行国有资产管理，首要的是明确国有资产产权问题。产权明晰是进行交易的前提条件产权明晰是提高交易效率的需要。产权明晰是形成合理稳定预期的需要。可以说国有资产产权明晰对企业乃至整个市场经济的健康发展意义重大。 国有资产产权 产权是财产所有权和与财产所有权有关的财产权。当产权的概念适用于不同所有制之间的财产归属时,它指的是所有权;当它适用于全民所有制内部各单位的财产归属时,它是指经营权、使用权等财产权。这种财产权是在所有权部分权能与所有人发生分离的基础上产生的。是指非所有人在所有人财产上享有占有、使用以及在一定适度上依法享有收益和处分的权利。国有资产的产权是指国家的财产所有权和由财产所有权派生的经营权。 二、国有资产产权的界定 1、财产权性质界定。从大的方面来看,财产权的性质可划分公有产权与私有产权。法律对公有产权和私有产权,都要加以保护。党的十五大在理论和实践上的一个重要贡献,就是第一次从正面提出和回答了所有制改革的问题。它包括两个方面的内容:一是调整和完善所有制结构,实行所有制结构的多元化,要在坚持以公有制为主体的前提下,发展多种经济成分,其中包括发展个体经济、私营经济和外资经济。二是全面认识公有制不仅包括国有经济和集体经济,还可以将国有、集体成分渗透到混合所有制经济中,从而扩大公有制的覆盖面和支配范围。就全国而言,公有制占主导地位,就有地域和产业而言,可以有所差别。实现公有制的多样化,要努力寻求能够极大促进生产力发展的公有制结构实现形式。股份制是体现所有制结构多样化和多种所有制兼容的典型方式。 2、财产权主体的界定。要明确占有财产的法定主体,法定主体对某一特定的财产有排他性的独占权。传统公有制产权关系模糊,产权主体处于虚置状态,谁都是名义上的财产所有者,却谁都不承担财产风险。因此,明确产权关系的核心内容就是界定财产权主体。就国有企业而言,首先必须建立代表国家或全体人民独立行使财产权的资产管理机构,改变由政府行政部门拥有所有权的格局。确定法人财产权主体,实质上是促使企业产权独立化,推进以企业法人为中介的两权分离。 3、财产权客体界定。财产权客体是法定主体所占有的对象物,包括实物形态的资产,价值形态的资产,有形资产。在我国,对国有企业实行公司化改造,实行以法人为中介的两权分离,那么作为行使原始所有权的国有资产管理机构尽管对企业资产仍拥有终极所有权,但它可以直接支配的只是以有价证券(如股票)形式存在的价值形态资产,而不能干预或支配企业实物资产的营运。 4、财产权实现方式的界定。在自然人企业制度下,所有者对企业财产具有法律规定的最高的排他性占有权,它表现为所有者作为人格化的资本,享有全部资本收益,承担无限责任。所有者可以把日常经营决策权，交由其聘任并向其直接负责、接受其监督的经营者,但这没有改变财产权的实现方式。公司法人制度的建立,使原来意义上的财产权裂变成原始财产权和法人财产权,它们分别以股权、债权、物权的形式存在。因此,在国有企业进行公司化改造过程中,需要通过法律形式界定财产权的实现方式,明确原始所有者和法人之间的权利义务关系。 三、国有资产产权界定方面存在的问题 我国有资产产权界定的现实问题主要有以下几方面： 1、国有资产管理机制落后。国有资产管理从计划经济转到市场经济后问题重重，最主要的是国有资产归属问题，社会各界献计献策，为实行资政分开成立了不少新的管理机构，而这些机构在性质上与政府机构并无差异，往往使原本不清晰的产权关系变得纷繁复杂。尽管在管理上还是有些许进步，但还是滞后于市场经济发展的步伐，不少国企始终处于产权不清的困境中。 2、资本市场发展不完善。我国证券市场成立之初是专为国企筹资的，而现在非上市公司力争上市融资，上市公司经营增发新股、配股，股权融资偏好过大。通常，企业融资的顺序是：内部自有资金、债务资金、股权资金；而我国的现状说明了股权融资的成本比一般债务成本低，这是企业内部产权界定不清，委托代理成本高所致，根本原因在于资本市场不能建立起有效的市场机制，阻碍了产权的顺畅流动，国有股一股独大的局面并未改变。 3、法律的不健全和企业家整体素质的不合格。虽然已经有很多法律政策出台，但是法律的执行和贯彻并非一定有法必依。而且，随着外界环境的变化，需要更多的可操作的新法规出台规范产权界定问题。企业家的整体素质不高是败德现象出现的又一重要原因，国有资产所有者的代表起码要有良好的政治素质、职业道德、管理才能等素质，但这正是中国所缺乏的。 四、解决方法 产权界定的实现途径大体上有两种可行的途径可供选择，一是以法律的形式对产权主体及其行为关系做出相关的规定，二是通过产权交易使原本不够清晰的产权关系清晰化。因此，我