探索农民增收途径新思路.doc

探索农民增收途径新思路促进农民增收和发展农业经济是我国经济工作的重中之重，同时也是我国在本世纪头20年全面建设小康社会的重大任务。目前，快速增加农民的收入当务之急是要站在城乡协调发展的角度上，适应农业发展阶段性变化要求，转变观念，采取超常的综合性战略措施，千方百计拓展农民增收新领域。 一、科学合理调整农业产业结构 在调整各产业内部结构过程中，首先要科学合理地调整种植业内部结构。在保证粮食生产安全和种粮土地不遭受破坏的前提下，合理调整粮食作物和经济作物之间的种植结构，使粮食作物与经济作物协调发展，促进农民增收。其次在调整过程中，各地区应根据当地的自然条件和经济条件，以防护林、经济林和用材林协调发展为目标进行调整。必须把保护和发展防护林作为当前中国林业发展的重点，不断扩大防护林面积，充分发挥防护林保持水土，防风固沙等作用，使中国农业向着生态农业的方向发展，不断减少因自然灾害对农业生产所造成的损失。最后在调整过程中，应遵循因地制宜的原则，根据国内外社会需求与发展变化趋势进行科学合理调整。当前要特别注重因过度放牧、滥采滥挖、掠夺性经营而对草原和森林植被所造成的破坏，在被破坏和破坏严重的地区，要逐渐减少放牧数量，改放养为圈养，科学调整放养和圈养的比例，逐渐使被破坏的草原植被得到恢复，为畜牧业可持续发展创造良好条件。当前调整渔业产业结构，重点是要搞好渔业资源的保护，要休养生息，科学捕捞，合理经营，逐步解决过度捕捞和掠夺性经营等问题。 二、稳定和完善农村土地承包制，做好农村土地承包经营权的流转 目前，农业生产中客观存在着土地规模过小和土地细碎化等现象，造成农业生产中农业劳动力投入较大，农产品生产成本较高，农产品质量难以提高，农产品缺乏竞争力等困境，迫切需要提高农民组织化程度，实现一定的适度规模经营，增强市场竞争能力。土地承包经营权的流转是发展规模农业的一个基本环节，是农业经营体制创新的一个重要内容。做好农村土地承包经营权的流转，一是要避免出现侵害农民土地承包经营权流转的现象，让农民能根据自己农业生产的实际情况积极主动地作好土地承包经营权的流转工作。二是要在土地承包经营权流转过程中，不得非法变更和解除土地承包合同，不得干涉承包方依法进行正常的农业生产经营活动，不得强迫农户流转土地承包经营权，不得阻碍农户依法流转土地承包经营权等，从而把农业和农村经济的发展向前推进。三是要坚持“依法、自愿、有偿”的原则，充分尊重农民的意愿，保障农民生产自主决策权，确保土地流转双方的经济利益，因地制宜，分类指导，量力而行，循序渐进，有序流转，通过市场机制实现土地承包经营权的流转，形成合理的经营规模，使留在农村进行生产的经营者得利，流出者得益，从而使农民共享土地收益。 三、创造条件，加快农村富余劳动力的转移 中国农村8.7亿人中，过剩劳动力约1.5亿人。从目前发展态势看，促进农村富余劳动力向农业内部二、三产业转移，延长农业加工链，发展农业产业化经营是解决农民收入问题的重要渠道。通过围绕大宗农产品的精深加工，积极发展综合型、契约型的农产品加工企业，加快农产品加工、储藏、保鲜等技术的引进和开发，提高加工深度与附加值，从而提高农业比较效率和增加农民的收入。目前我国初级农产品产值与产后增值比例严重偏低。仅为1:0.38，也就是说，我国价值1元的农产品原料，经过贮藏或加工后只增加0.38元，而美国则高达1:3.72，日本为1:2.2。可见发展二、三产业为吸收富余劳动力、提高农民收入提供了巨大的空间。同时城镇化也是吸收富余劳动力的有效载体。由于我国城乡“二元结构”的长期存在和现行的户籍管理制度，城市对农村剩余劳动力的吸纳能力有限。小城镇作为农村与城市的纽带，具有接受城市辐射、承载农村工业化和市场化的功能。在农民收入增长缓慢，农村出现产业空洞的今天，积极推动农村小城镇建设，利用其聚集功能和传导城乡辐射功能把更多的农村劳动力分流到流通、加工、服务等领域，带动农村二、三产业发展。 四、确实减轻农民负担，加大财政支农力度 为了认真贯彻落实2004年“两会”期间温家宝总理提出“五年之内每年农业税的征收下降一个百分点左右，五年之后取消农业税”的精神，目前应开始逐步降低农业税，并防止各级政府借征农业税层层加挂；同时要逐步降低农业特产税税率，鼓励支持农民进行农特产品的生产，促进农业生产经营结构调整及优化。大刀阔斧地精简改革基层党政机关，特别是县、乡、镇机关。通过精简政府机构，裁减冗员及撤乡并镇等方式来减少财政供养人口，减轻农民负担。要解决“三农”问题，从中央到地方的各级财政部门必须做到确实依法办事，真正做到加大财政支农的力度。加强农业基础设施建设，增加农业后劲，增强农业防灾、抗灾能力。同时任何公共基础设施，都必然对经济活动产生影响。农村公路、