推广无纸通关 助力节约社会.doc

推广无纸通关 助力节约社会加快建设节约型社会，以资源的节约和效率的提高为两大核心。海关作为重要的政府职能部门在其中承担着相应的责任。早在2002年全国海关关长会便将推行无纸通关列为2002年海关工作的重点。无纸通关的提出和实施既是中国海关为了应对入世挑战，支持外贸出口，实践新的海关工作方针的重大措施，也是节省通关成本，加快通关速度，提高通关效率，便利国际贸易，加快建设节约型社会的新举措。 无纸通关实施几年来，取得了不小的成绩。同时也可以看出，在经济相对发达的地区，无纸通关的推行和实施要相对容易得多，而在经济较为贫弱的地区则反之。由此可知，无纸通关的实施并非单纯的海关内部作为，它需要的是该地区多种资源的整合利用，一个地区的整体经济和科技水平都会制约着这一模式的实施。只有当一个地区的经济水平发展到一定高度时，无纸通关这一模式才能更好地贯彻下去。因此，无纸通关并非一蹴而就的事情，它需要一个和经济发展相应同步成长的时期。在推行无纸通关时，不能操之过急，亦不能平均主义。 青岛海关关长李书玉 按照海关总署的统一部署，青岛海关于2002年初作为全国首批试点单位开展了出口无纸通关试点;2003年又推出了进口网上付税业务。几年来，我们始终把推进通关无纸化作为业务改革的重中之重，抓紧抓实，取得显著成效。2004年出口无纸通关量达12.4万票，网上付税94.8亿元。无纸通关平均时间仅1.5小时，较传统有纸方式缩短72%;网上付税平均缴纳时间由原来5个多小时缩减到5分钟。 在改革推广中，我们感受到，无纸通关是解决海关业务量激增与管理资源短缺、内陆海关与口岸海关资源利用不合理、监管时空与企业运营需求不适应这三对矛盾的有效途径。为此，我们突出强化了四个意识:一是整合创新意识。坚持以改革谋发展，以整合求效能，加大通关作业与物流监管、内陆通关与口岸验放的整合力度，实行“提前报关、电子放行、闸口验放”和“无纸通关、属地交单”，实现信息流与物流的融合，合理配置关区监管资源，发挥改革整体效能。二是客户导向意识。坚持将满足企业需求、促进企业发展作为无纸通关的出发点和落脚点，科学设计作业流程，加大培训推介力度，构建通关疑难快速反应机制，使企业真正享受到便捷高效的服务。三是风险管理意识。坚持守法便利的原则，以风险管理为统领，加大前期的风险分析与预警、中期的职能监控与指导、后期的单证复核与稽查，有效化解无纸化作业带来的监管风险。四是大通关意识。坚持整体联动、协同发展的思路，密切与检验检疫、银行、港务等有关部门的合作，加快联网进度，实现信息共享与作业联动，搭建大通关公共信息平台，以无纸通关推动大通关建设。 无纸通关是一项艰巨而复杂的系统工程，需要一个长期的整合资源、协同推进、不断完善的过程，任重而道远。 江门海关关长李蓝雪 江门地处珠江三角洲，是全国著名的侨乡，进出口贸易历来比较发达。关区三资企业较多，进出口单数多，批量大。2004年关区进出口商品记录条数达90.6万条，在全国海关排第13位。为适应关区对外开放的发展，从2002年起我关就推动无纸通关试点工作，选择部分信息化程度高、信誉良好的生产型企业试行无纸通关模式。无纸通关具有数据处理准确及时、自动化程度高以及全天候报关、通关便捷等独特优点，有企业将无纸通关的优越性概括为:“报关便捷、通关快速、提货方便、节省人力、降低成本”。自2002年7月试点以来，江门关区已有14家资信良好的企业享受无纸通关便利，无纸方式出口报关单共3583票，占使用无纸通关企业同期出口报关单总数的25.2％，总金额6272.7万美元。同时，实施无纸通关，将报关数据电子化，有利于海关提前申报，提前分析，将监管时空前移，提高通关效率;有利于海关做到数据管理与实体管理并重，并突出实体管理的重点;更有利于企业规范管理，增强管理效能。 虽然实施无纸通关取得良好的社会经济效益和管理效益，但由于通关涉及多个环节多个部门，进一步推广应用无纸通关，在观念上要实现从有形向无形、从点向面管理的转变;在手段上要加大电子口岸的建设力度，把无纸通关放到电子口岸的平台上，发挥电子口岸连结各口岸单位和企业的作用;在科技保障上要加强科技基础建设，提高人员的素质。同时要建立与电子科技通关相适应的各项配套措施，在加强通关数据化管理的同时强化实际货物的监管。 当前，经济全球化和区域经济一体化步伐进一步加快，国际竞争日趋加剧，这对我国海关的管理模式、管理水平和工作效率提出了更高要求。随着对外贸易的发展，特别是高新技术产品占进出口的份额越来越大，企业和海关管理电子信息化程度越来越高，无纸通关这种具有其独特优势的通关模式，将在进出口通关中发挥越来越重要的作用。可以断言，在不久的将来，运用信息技术进行无纸化通关将会是我国进出口企业使用得最多的