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推进杭州市都市农业发展探析[摘要]2003年初，杭州市委、市政府发布《杭州市发展都市农业实施意见》。经过七年的发展，杭州市的都市农业已具雏形，但也进入了一个相对的发展瓶颈期。本文分析了制约杭州市都市农业发展的各项因素，提出了只有加强农业科研和推广，才能保障都市农业可持续发展的观点和建议。 [关键词]都市农业　可持续发展　农业科研及推广　杭州市 为加快转变经济发展方式，杭州市委、市政府在“十二五”开局之年，提出推进学习型、创新型、生态型城市建设。在农业方面，则提出了积极发展高效生态农业和深入推进新农村建设，以促进农业和农村经济的发展。 早在2003年，杭州就出台了《杭州市发展都市农业实施意见》。以农业增效、农民增收、农村稳定为目标，以调整产业结构为主线，从城郊型农业向都市型农业转轨。按照“城市、平原、山区”三个圈层，因地制宜地推广农业区域布局和产业结构调整，大力发展优势产业和特色产业，逐步提升粮油、生猪等传统产业，积极发展新兴产业，构筑都市农业体系，加快农业现代化进程。 经过七年的发展，杭州市的都市农业已初具规模，基本形成“三大农业圈层”，各区域开始发挥各自所长。但杭州市都市农业的发展，仍面临着产业优势不够突出、设施农业发展水平不高、农产品质量有待提高、市场竞争力不强和农产品加工水平不高等瓶颈问题。产生这些问题的关键因素在于农业科研及推广的薄弱。因此加强农业科研及推广，提高农业科技创新能力和科技成果转化推广率，使都市农业得到可持续发展，十分必要。 一、影响都市农业深入发展的因素 杭州市成功地完成了从城郊型农业向都市农业的转向，取得了良好的成效。但因受多种因素的制约，目前都市农业的发展进入了―个相对的瓶颈期。 1、农业劳动者群体年龄老化、素质低下，阻碍都市农业的发展 随着城市的发展，农村劳动力大量向城市或农村二、三产业转移，农业劳动力短缺问题越来越突出。据统计，杭州市73，8％的流出劳动力年龄在35岁以下，其中男性又占到七成左右。目前留守农村的劳动力大多是老人和妇女。40岁以上的中老年所占比重52.8％以上，而30岁到40岁的青壮年所占比重则不到24.2％。在杭州市农村劳动力中，小学及以下文化程度的占总数的41.3％，初中文化程度的占总数的42.1％，高中(中专)文化程度的占总数的15.6％，大专及以上文化程度的仅占1.0％。这样的年龄结构和文化素质，对农业新技术的认知、接受和应用能力都比较差，也难以接受市场经济的经营理念，与经济、社会发展不相适应，影响都市农业深入发展。 2、土地资源稀缺，基础设施薄弱，限制了都市农业的发展 杭州市素有“八山半水半分田”之称，人均耕地仅0.4亩。加上城市化与工业化进程的加快，农业用地不断被建设用地征用，使农业用地不断减少，都市农业生产的发展空间受到限制。许多农业企业只得依靠外建生产基地，来弥补发展空间的不足。另外，尽管近些年加大了对农业的投入，兴建了一批农田水利等基础工程，但从总体上看，杭州市的农业基础设施建设仍很薄弱。农业是弱势产业，生产季节性强，生产周期长，既有市场风险，又有自然灾害的风险。每年的水灾、旱灾均给杭州市农业生产造成较大损失。如2007年10月的台风“罗莎”就给杭州市带来直接经济损失10.68亿元，农作物受灾面积62.36千公顷，水产养殖业受灾面积3.21千公顷，造成农业直接经济损失5.03亿元，占47.1％。 3、农业科技支撑能力不强，农技推广体系陈旧，制约了都市农业的可持续发展 农业生产发展到一定阶段，其竞争力的提高主要是看科技的发展水平和科技推广的程度。目前，杭州市农业科研的整体科技水平不高，新品种、新技术的研究，距都市农业的要求都有一定的距离。科技推广体系不够健全，现有的技术受到体制、队伍、资金等方面的因素制约，使农业科研跟不上都市农业发展的步伐。特别是近年来发展较快的一些项目，如花卉苗木、珍稀水产、节粮型畜禽、中药材等，其科研水平和推广能力都相对不足，致使科研成果档次不高，并且成果的入户率和到位率偏低，使都市农业的发展缺乏强劲的技术支撑。 二、加强农业科研及推广，促进都市农业的发展 虽然制约都市农业的发展因素众多，但关键是农业的科研水平和推广能力。邓小平“科学技术是第一生产力”的科学论断，体现在农业发展中便是“农业科学技术是农业的第一生产力”，并且这已被农业发展的历史和现实所证实。 1、农业科研水平的提高及科学技术的推广是都市农业发展的源动力 都市农业和传统农业的核心区别是依赖科技和资本投入，还是依赖资源和劳动力的投入。加入WTO以后，农业面临着全面市场化，面对日趋激烈的市场竞争和日益紧张的资源环境条件，农业发展对科技的依赖越加紧密。农业科研水平的提高及其推广是都市农业发展的源