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新形式下我国农民增收问题【摘要】 “十一五”规划建议中提出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。要完成这一任务，首先要增加农民的收入，使广大农民成为改变农村落后面貌、建设社会主义新农村的主力军。文章就三农问题概念、现状进行阐述，并提出了一些增加农民收入的建议和措施。 【关键词】三农问题 农民增收 对策措施 一、引言 一直以来，三农问题都是人们研究和讨论的焦点，是改革开放以来出现的几个重要问题。农村、农业、农民这三个问题统称为三农问题。“三农问题”最早由经济管理学博士温铁军于1996年正式提出。近年来我国政府都将三农问题视为需要解决的头号问题。农民是指中国共产党政府自20世纪50年代，实行严格的户籍管理制度后，与城市居民形成对称的群体。并非指自然意义上居住在农村，并从事种植、养殖业的农业劳动者。其划分的标准并非产业，而是以父母的户籍为唯一标准划分的群体。农业是指以土地、水面、草场、山林为主要生产资料的产业群体的总称。农村是指人口集居的城市城区以外的广大国土地域。即人口集居远低于城镇的乡村，国土承载的 公共产品价值量极低的地域。 二、国家政策 2004年以来，连续四个中央一号文件都讲“三农”工作，一年一个主题，个个都有很高的含金量。2004年的中央“一号文件”把粮食增产、农民增收放在了首位；2005年的中央“一号文件”则把加强农业基础设施建设、加快农业科技进步、提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务提了出来，这就为促进粮食稳定增产和农民持续增收提供了长期的保障。2006年一号文件提出推进新农村建设，这是贯彻五中全会精神的要求，抓住了全面建设小康社会的根本。2007年确定以发展现代农业为主题。全面建设小康社会的重点难点在农村，只有扎实推进新农村建设，全面建设小康社会的目标才能实现。2005年的中央一号文件出台了进一步促进粮食稳定增产、农民持续增收的政策，特别加大了对长期薄弱的农村社会事业的投入，明确提出各级财政新增的用于农村教科文卫的比例不得低于70%，同时中央财政还制定了对中西部地区财政困难的县、乡较大幅度直接增加转移支付的政策。 三、农民收入现状 改革开放以来，以家庭联产承包责任制为基础的经营，充分调动了广大农民的生产积极性，农业得到了长足发展。据统计，1978-1997年，全国农民平均纯收入增长8%，特别是1978-1984年农民的人均收入连续6年大幅增长，最高增幅达到15.6%，但自1985年之后，农民收入增幅开始下降，从1996年农民人均纯收入增幅9%，下降到2000年人均纯收入增幅2.1%，如果考虑到地区间不平衡，有些地区的农民收入甚至是负增长。2006年城镇居民人均可支配收入11759元，农村居民人均纯收入3587元，扣除价格因素，分别比上年实际增长10.4%和7.4%。但农业基础薄弱状况没有改变，粮食稳定增产和农民持续增收难度加大。多渠道增加农民收入是建设社会主义和谐社会的必然要求，也是经济社会全面协调可持续发展的客观需要。粮食实现增产增收的难度很大。农业是一个弱质产业，对自然条件的依赖性很强，即使是现代科学技术也难以做到完全不“靠天吃饭”。多年来，虽然农业发展取得了长足进步，但耕地面积逐年减少，耕地质量呈下降趋势；农田基础设施脆弱，耕地有效灌溉面积逐年减少；自然灾害威胁增大，干旱、洪涝、冻害等灾害频繁发生等问题十分突出。在技术水平没有新的突破的情况下，单产水平难以继续提高，直接导致农民增收困难。 四、影响农民增收的主要原因 1、市场的影响。市场对农民增收的影响主要体现在在价格上。目前，我国农村市场体系不健全，农产品流通不畅、效益差，我国农业经营主要以家庭为单位、规模狭小、经营分散，要面向市场发展商品生产难度很大，往往都是价格的被动接受者。在一些地方，交通不便、信息不灵，农民不仅面临自然风险，而且还面临市场风险。缺乏市场中介组织将分散的农户组织起来，以达到解决小生产与大市场难以对接的矛盾。 2、制度的影响。目前，我国农业劳动力过剩，已成为农业发展和农民增收中最主要的问题。从发展趋势看，农村剩余劳动力外出打工对农民增收将起到越来越这样的作用，然而要拓宽农民外出就业空间，仍困难重重，主要表现为：一是滞后的户籍制度，城乡分割的社会身份管理，限制约束了离乡进城的农民；二是滞后的住房、社会保障制度以及教育体制，降低了农民对进城后的安全与稳定的预期，使农民对于进城显得较为被动；三是乡镇企业发展困难带动就业的能力明显下降。这些制度的不完善严重影响了农民收入的增长。 3、农民负担过重。农民负担过重，增收成本越来越大。主要表现在税收的收取、农民子女教育所缴费用多而重、地方政府的一些收取费用政策等。此外，还有各种各样的摊派、罚款等现象