民企进入垄断行业面临机遇及挑战.docVIP

民企进入垄断行业面临机遇及挑战今年2月24日公布的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(俗称“非公经济36条”)文件是新中国成立56年来第一次以中央政府的名义发布的鼓励支持和引导非公有制经济发展的政策性文件。“非公经济36条”进一步解放思想，放开民企的手脚，使本来正在蓬勃发展的民企有了更好的政策环境、社会环境和市场环境，同时也正确引导和规范民营经济的健康发展。所以，这是民企期盼已久、深得人心、适应我国社会主义市场经济发展的重要文件，体现了中央对非公经济的发展指向。在今年3月召开的十届全国人大三次会议上，国务院总理温家宝作政府工作报告时表示：今年，我们要用更大力量推进经济体制改革，在一些重点领域和关键环节取得新突破。其中一项重要突破，就是鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，进一步放宽非公有资本进入的行业和领域。在政策大力扶持的同时，不断发展壮大的非公有制经济也具备了进军垄断行业的雄厚资本。 民企进入垄断行业的政策环境得到改善 “非公经济36条”规定，放宽非公有制经济的市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入。“非公经济36条”还特别规定，允许非公有资本进入垄断行业和领域，加快垄断行业改革，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，进一步引入市场竞争机制，对其中的自然垄断业务，积极推进投资主体多元化，非公有资本可以参股等方式进入，对其他业务，非公有资本可以融资、合资、合作、项目融资等方式进入。除国家法律法规另有规定的外，允许具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权，鼓励非公有资本进行商业性矿产资源的勘查开发。 众所周知，我国的自然垄断行业，如民航、石油、电力、电信、铁路等实际上并不完全属于自然垄断，而是通过行政命令形成的。一些行业之所以长期对民营企业紧闭大门，主要是因为许多政府部门职能错位，直接参与到某些行业的经营当中，由此导致对这些行业的垄断以维持高额的利税来源。垄断导致进入不充分，有效供应不足，价格向上走，也使一些垄断行业成为经济发展瓶颈，如水、电、收费公路、地铁等行业。显然，这是一种带有浓重行政干预色彩的垄断。而鼓励和支持民营企业进入垄断行业，也就必然意味着对行政性垄断的突破。 我国民企进入垄断行业，已经具备了相当条件： 1、政策条件和相应的体制条件的具备。党和政府制定的国有企业包括垄断行业改革的相关政策，指出民营经济是促进我国生产力发展的重要力量，要求清理、修订限制民营经济发展的法律、法规和政策，消除体制性障碍，放宽市场准入，允许民营资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。民企在投融资、税收、土地使用、对外贸易等方面，与国有企业享有同等待遇。同时，经过二十多年的改革开放，我国许多民企已经积累了不少资金，因而也具备了进入垄断行业所必要的资金条件。 2、民企进入垄断行业，也是我国加入WTO的必然要求。世界贸易组织规则规定，加入世贸组织的国家或经济体，必须对内对外开放市场，要求发展市场经济，取得完全市场经济地位。这就客观上要求我国进一步放松对自然垄断行业的管制，开放市场；加入世贸组织，还要求其成员对外资实行国民待遇，市场准入，垄断行业也要逐步参与国际市场竞争。因此，必须提高自然垄断行业的国际竞争力，才能适应这一要求。 3、民企进入垄断行业，对于减轻政府财政负担，提高投资效率有着重要的作用。垄断行业包括基础设施和公用事业，需要政府作很大的投资。同时由于多数垄断行业运作的低效率，往往给政府造成财政负担，所以，政府也是欢迎民企进入垄断行业的。此外，科学技术的进步，市场需求的增长，使垄断行业的垄断性发生动态变化，某些原来具有自然垄断性的部门或环节，发生变化，使之产生可竞争性，从而也为民企进入垄断行业创造了条件。 民营资本可以进入更多的垄断行业和领域 1、民企进入垄断行业是国有垄断行业改革的目标。民企进入国企特别是垄断企业，是使垄断企业实行产权主体多元化的必要措施。国有垄断企业进行股份制改造，建立现代企业制度，是国有垄断企业改革的目标。我们看到，在改革实践中，国家名义上是国有企业(所谓全民所有制企业)的大股东，但行使股东权利的主体却只能是作为政府代表的官员，而不是国企所有者的全体人民。这是委托代理关系的根源所在。即代表全体人民的政府，委托政府部门代理，政府部门再委托公司法人代理，公司法人再委托经营管理名。因此，国有垄断企业的资产所有权或股权，企业法人财产权，经营管理权，这三权是由不同主体控制的。这样，所有者缺位问题并没有从根本L解决。国有股份仍没有很具体化的所有者，股东的权利仍然是由非股东地位的代表――官员行使的。 为了解决这个问题，国家成方―