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河北省农村水利发展面临困境及对策摘要 ： 河北省水资源严重短缺，表现为地表水日渐匮乏，地下水超采严重，其形势很难从根本上扭转。本文通过分析，认为只有综合加快建设节水型社会，综合运用行政、经济、技术等手段，通过需求管理、价格机制改革等途径，才能改变当前农村水利发展所面临的困境。 关键词 ：农村水利水资源节水工程 河北省水资源总量203亿ｍ３，人均和耕地亩均占有量分别为311ｍ３和208ｍ３，是全国平均值的１／７和１／９，远低于国际上公认的现代化国家最低人均占有标准，更低于全国平均水平，属极度贫水地区。近年来，河北省年均用水量220亿ｍ３左右，人均用水量330ｍ３左右，为全国平均水平的70％左右。河北省用不到全国１％的水资源量，养育了占全国５％的人口，生产了占全国６％的粮食，达到了近全国６％的国内生产总值，这其中相当程度上是靠超采地下水所维系的。 1 河北省农村水利发展面临的突出问题 河北省地表水日渐匮乏,再开发潜力不大，地下水已成为支持经济社会发展的主要供水水源。由于整体资源性缺水矛盾异常突出，被迫大范围、超常规、掠夺性地开发利用地下水，致使生态环境急剧恶化，地质灾害不断增加。 1.1 地表水日渐匮乏,地下水超采严重 河北平原浅层地下水可开采量为77.01亿ｍ３，二十世纪九十年代年均开采量104.54亿ｍ３，超采27.53亿ｍ３，超采率达35.8％；九十年代深层地下水年均开采量25.79亿ｍ３?最大年开采量40亿ｍ３，均为超采量。九十年代深、浅层地下水合计年均开采量为130.33亿ｍ３，超采量为53.3２亿ｍ３，占年均总用水量的72.1％，在总供水量、城镇生活和工业用水量、农村生活用水量中分别占74.5％、81.9％和96.7％。地下水在保障经济社会发展用水上曾发挥了重要作用。至2000年底，浅层地下水累计超采457亿ｍ３，深层地下水累计超采539亿ｍ３，深、浅层地下水累计超采量996亿ｍ３。 京津以南平原是河北省平原地下水超采最为严重的地区。该区土地面积6.21万ｋｍ２，占全省平原面积的85％，多年平均地下水资源量60.15亿ｍ３，可开采量61.39亿ｍ３。九十年代，该区浅层地下水年均开采量87.29亿ｍ３，年均超采量25.90亿ｍ３，深层地下水年均超采量22.59亿ｍ３，深、浅层合计年均开采量110.24亿ｍ３，超采量48.85亿ｍ３。至2000年底，已累计超采浅层水391.5亿ｍ３、深层水479.7亿ｍ３，合计871.2亿ｍ３，占全省平原区超采量的90％左右。 1.2城市生活、工业用水挤占农业用水 河北省从二十世纪九十年代开始实施了引东武仕水库水供邯郸市，引岗、黄水库水供石家庄市和西柏坡电厂等，嗣后又实施了引西大洋水库水供保定市、引朱庄水库水供邢台市、引王快水库水供沧州市和定曲电厂，十年（1989―1998年）共向这些城市供水23.6亿m3，占供水总量的9％。这些引水都是挤占了原来各大灌区的农业用水，而这些被挤占的水量未对灌区和农业给予合理的经济补偿，农业的“水权”从未得到体现，抑制了灌区的发展。 1.3农村水利工程老化失修，不能发挥应有效益 农村水利工程在保证农田灌溉、抗旱保收、排沥、治碱、供水、发电和改善生态环境等方面发挥着巨大的作用。从５０年代到７０年代，我国农村实行合作社和人民公社集体所有的经营管理体制。按照“民办公助”原则，国家对集体经济组织兴建的小型农村水利给予补助。建成的设施归公社或生产队集体所有，实行集体管理。那时，所有权是清晰的，所有权与经营管理权一致，工程维护管理较好。 农村实行家庭联产承包责任制以后，土地包到了农户，牛、马、犁、锄头等生产工具分到了户。水库、机井、渠道、桥闸涵等不能分，仍实行集体所有、集体管理。新形势下产生的问题是：没有集体经济组织依托的“集体”到底是谁？集体所有制以什么形式来实现？不明确。“集体”虚设，水利工程所有者主体自然就“缺位”。由于工程集体所有的体制与农村分户经营的体制矛盾没有解决，维护管理责任自然就很难落到实处，造成“集体”所有的工程，有人使用，没人管理，老化、损坏、丢失严重。同时，受多年未发生大洪水的影响,人们开始产生麻痹思想,一些在五六十年代开挖的排沥沟渠或被填埋，或渠堤被毁，使其难以发挥应有的功能。 2 发展对策 2.1要坚持把节约用水放在首位 河北缺水的局面将长期存在，必须把节约用水当做一项长期的战略措施抓紧抓好。全力推进社会全面节流，即使南水北调实现以后，仍然要全面节流。推进节水防污型社会的建立，这是保证全省社会经济可持续发展的根本措施，也是水资源近期应急对策和长期需求控制战略的基本要求。要重点抓好农业和电力、化工、冶金、造纸、纺织、机械及食品等工业八大耗水大户的节水工作。农