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河南民营企业外部发展环境障碍探究【摘要】文章在分析河南省民营企业现状的基础上，探究了河南省民营企业外部发展环境障碍及其形成原因，并进一步从多方面探讨了解决河南省民营企业外部发展环境障碍的对策，以期实现河南省民营企业又好又快的发展。 【关键词】 民营企业 外部发展环境 管理体制 进入21世纪以来，河南省民营经济取得了较快的发展，在创造社会财富、优化产业结构、吸纳就业人口、实现社会稳定等方面都发挥了重要作用。但从其诸多不利因素严重制约着河南民营企业的快速和可持续发展，我们应坚持科学的发展观，紧密结合河南实际，理清思路、抓住重点，采取有效对策，坚持不懈地谋求发展。 一、河南省民营企业现状 河南省民营企业对全省国民经济的贡献越来越大，社会效益日趋明显，对建设社会主义新农村的作用更加突出，已成为吸纳农村剩余劳动力的重要渠道，有力的促进了区域经济协调发展。据2006年统计，全省非公有制经济单位发展到249.3万家，营业收入超过亿元的民营企业有1091家，实缴税金超过1000万元的企业有335家。非公有制经济占GDP的比重已达到60％左右，从业人员达到1625.1万，占全省从业人员的1／3以上。全省非公有制骨干企业，已成为河南省迈入工业大省的重要支撑力量，技术创新的重要载体、成为吸纳就业再就业的主渠道，县域经济发展的重要力量。但是，由于各种原因，河南民营企业发展速度并不很快，民营经济的比重不高，对经济增长的贡献小，直接制约着河南经济的发展。河南省民营经济占国民经济的比重低于河北、山西、安徽、陕西等周边省，无论是规模还是产业结构，河南省都处于劣势，自身优势和潜能远未释放出来，民营经济的发展还有很大的空间没有得到挖掘，在快速发展过程中还存在着一些急需解决的问题。据河南省中小企业服务局对18个省辖市和2235家民营企业的调查显示，有84.1%的民营企业反映，贷款难、担保难、融资难是当前制约民营企业发展的“瓶颈”。50%以上的民营企业因流动资金不足而达不到设计生产能力，90%以上的企业因自身积累少、融资困难而难以扩大生产规模和进行技术改造。 二、河南省民营企业外部发展环境存在的障碍 1、管理体制不完善。近年来，全省在治理经济发展环境方面作出了极大的努力，投资环境明显改善。但是个别地方与部门官僚主义、本位主义严重，公仆意识、服务意识淡薄，政策棚架的现象仍比较严重，收费项目繁多，审批程序繁杂，省、市、县（市区）三级民营企业管理部门存在着机构名称不同，职能界定不清，对部署指导工作带来一定难度。这就导致了对河南省民营企业的管理和服务多头管理、政出多门，民营企业主遇到问题得不到政府有效、及时的服务。 2、政府对民营企业支持力度不足。尽管河南省委、省政府加大了对民营企业的支持力度，但仍显不足。目前，河南省民营企业所能享受的优惠政策基本消失，政策地位趋于边缘化，不良的法治环境、行政垄断、行业壁垒和地区封锁的存在，制约了民营企业的发展；市场制度不健全，非公有制经济的市场准入问题还没有完全解决，与民营经济作为市场主体地位相适应的平等竞争的市场制度还很不完善，使民营企业难以进入相关领域，导致民营企业面临不公平竞争的投资环境；企业融资机制建设滞后，缺乏风险投资和贷款担保机制，导致民营企业融资困难，企业创业和发展缺乏必要的资金支持；在民营企业的人才引进上，政府缺乏有效的管理和战略规划，支持和服务力度明显不够，导致民营企业优质人力资源的短缺；社会中介服务建设滞后，缺乏全方位、综合性的社会服务体系，难以与企业的发展相适应。 3、民营企业融资机制不健全。民营企业基本上仍在靠自身的积累顽强地生存与发展，既无稳定的短期资金市场可以利用，也缺乏长期资本市场的支持。特别是2004年国家实施宏观调控后，商业银行信贷紧缩，银行对企业融资的门槛提高了，民营企业融资更是遭遇寒流，其发展过程中的资金瓶颈问题愈加突出。河南省企业调查队在洛阳和周口对148家民营企业发展现状进行的调查结果表明，融资难是目前民营企业发展的第一难，企业家对融资难的认同率达79%。 三、河南省民营企业外部发展环境障碍的形成原因 1、政府职能转变不到位。政府职能转变提出了多年，至今未实现根本突破，政府职能严重缺位、越位和错位，管了许多不该管、管不了、管不好、越管越乱、越管越坏的事情，而该管的却没有管。 2、多头管理。对民营企业的管理涉及多个部门，各部门职能既有交叉又有疏漏，造成多头管理或管理不到位，致使部门权利利益化，部门利益法制化，各种规章不能相互衔接、相互补充，造成基层无所适从，难以落实。由于管理体制不顺，各职能部门难以形成合力，对民营经济缺乏统筹规划和系统引导。 3、法律政策不平等。（1）土地使用政策不公。虽然土地归国家所有，但是国有企业、集体企业