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浅析云南省农村义务教育经费保障机制改革【摘要】农村义务教育对提高农村个人收入、加快农村经济发展、建设社会主义新农村以及实现城乡经济协调发展都具有重要意义。因此，文章探讨云南省实行农村义务教育经费保障机制改革后所取得的成绩及新产生的问题，在分析问题的基础上提出进一步完善和改进工作的意见和建议，对于加快云南省农村经济的发展具有极其重要的意义。 【关键词】农村义务教育 经费保障机制 教育改革 教育券 农村义务教育是是我国国民素质教育的基石，对于70%的人口在农村的中国，农村义务教育则是义务教育工作中的重中之重。农村义务教育关系着农民整体素质的提高，关系着新农村建设的顺利完成，是当前解决三农问题的关键所在。2005年12月国务院提出，“农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用”。并提出从2006年开始，全面免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年扩大到中部和东部地区，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。目前农村义务教育经费保障新机制改革在云南省已经实施两年多，在这两年多的实践中，云南省农村义务教育取得了显著的成果，农村教育的状况得到改善，切实减轻了农民的负担，并得到了广大农民群众的称赞和拥护。调查研究中发现，云南省农村义务教育经费保障机制在一些地区仍然存在一些亟待解决的状况和问题。 一、云南省农村义务教育经费保障机制改革所取得的成绩 作为西部地区的云南省从2006年春季学期开始实行农村义务教育经费保障机制改革，经过两年多的改革，云南省农村义务教育取得了显著的成效。2006年，云南省共免除600.5万名中小学学生的学杂费，占全省义务教育阶段在校学生的94.5%，并向全省农村义务教育阶段贫困家庭学生261.5万人免费提供教科书。同年，安排农村贫困寄宿生生活费补助1.6亿多元，使118万贫困中小学生得到了生活补助。 2007年，进一步加大了“两免一补”的力度，对村、县和镇义务教育阶段和特殊教育学校提供公用经费补助，共补助学生600.8万人，比2006年增加11.8万人。同时，免除学杂费的中小学学生增加到610.8万名，占全省义务教育阶段在校学生的94.68%，从2007年秋季学期开始，全省所有农村义务教育阶段的学生被免费提供国家规定课程的教科书。并在今年春季学期开始免费提供与教科书相配套的学科辅助资料――练习册。 为解决云南边远山区居住分散学生就学问题，从2004年到2007年，中央财政共投入9亿元，云南省省级投入1亿元，在全省35个县新建、改扩建了567所以农村初中为主的寄宿制学校。同时，到2006年底，已排除农村中小学危房465.17万平方米。国家还计划从2007年起至2010年，在符合条件的项目县实施农村初中校舍改造工程，加强各项目学校的学生宿舍、食堂和厕所等生活设施建设，以及学校床具、炊具、取暖、供水等配套设施建设。 2006年，全省农村中小学现代远程教育工程共投入资金1.15亿元，中小学计算机生机比从2003年的101∶1提高到50∶1。由于云南省是一个多民族省份，并且一些少数民族地区的农民生活比较困难，根据实际情况，2006年，中央财政拨出了6294万元的专项资金，将7个人口较少民族聚居地全部纳入农村义务教育经费保障机制改革范围，对4万多名学生全面实施“两免一补”政策。 教育质量的提高在很大程度上依赖于教师素质的提高，因此，2006年，云南省政府组织了20.89万名农村中小学校长、骨干教师参加国家级、省级培训；并启动了“农村中小学教师教育技术能力建设计划”，共培训教师834人。全年还招牌了4196名“特岗”教师到全省50个县（市、区）的408所中小学任教，用于提高农村学校的教学质量。 国家采取的这一系列改革，使得云南省农村义务教育水平得到初步改善。根据2007年底的统计资料显示，全省“普九”县达到121个，比2006年增加5个，人口覆盖率提高到93.8%。初中适龄人口入学率从2005年底的95.66%提高到2007年底的99.63%，上升了3.97个百分点，小学学龄儿童毛入学率从2005年底的105.44%提高到2007年底的107%，上升了1.29个百分点，因贫辍学首次出现减弱趋势（见图1）。 二、云南省农村义务教育经费保障机制还需解决的问题 1、云南省农村义务教育特点 云南省是一个多民族省份，省内各地区之间，各民族之间的经济、社会发展水平和教育基础都存在极大差距。大面积和深程度的贫困，造成云南农村义务教育发展极其不平衡。云南省少数民族教育是云南农村义务教育发展中的薄弱环节。云南少数民族人口中有约600万人不通汉语，14个少数民族用20种文字或拼音扫盲，有11个少数民族的小学生使用14