浅析以循环经济促进可持续发展.doc

浅析以循环经济促进可持续发展一、发展循环经济是实现可持续发展的重要途径 传统经济是一种由“资源――产品――污染排放”所构成的物质单向流动的经济，在这种经济中，人们以越来越高的强度把地球上的物质和能源开发出来，在生产加工和消费过程中又把污染和废物大量地排放到环境中去，对资源的利用常常是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长，导致了许多自然资源的短缺与枯竭，并酿成了灾难性环境污染后果。 与传统经济相比，循环经济的不同之处在于: 循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，它要求把经济活动按照自然生态系统的模式，组织成一个“资源――产品――再生资源”的物质反复循环流动的过程，使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物，只有放错了地方的资源，而没有真正的废弃物，其特征是废弃物的减量化、资源化和无害化。首先，在生产和生活的全过程中讲求资源的节约和有效利用，以减少资源的投入，实现废弃物的减量化。其次，是对生产和消费产生的废弃物进行综合利用，体现回收再使用和循环利用的原则，达到废弃物的资源化。再次，是对不能循环再生的废弃物进行无害化处理，使其不对环境带来污染。循环经济使废弃物排放最小化，最大限度地保护了环境。 循环经济从生态系统平衡的观点出发，对自然资源的开发减量化，维持在生态系统的承载能力之内，对生态系统产生尽可能小的扰动，保护了生态系统的平衡。同时，循环经济把生态建设视为基础设施建设，自然大大促进了经济与生态的协调发展。总之，发展循环经济，可以解决经济与环境之间长期存在的矛盾，促进了经济、社会健康发展，是实施可持续发展战略的真正途径。 二、完善循环经济发展的经济政策 经济手段是协调市场主体间利益的有效措施，运用税收调节政策、财政保障、优惠贷款等财政金融手段，可以调节或影响市场主体的行为，进而促进循环经济的发展。 1．税收调节政策 (1)扩大税源，开征新税。税收政策能够对产业发展产生推动和制约作用，并进而影响环境的改善和恶化，许多国家针对生产经营中排放的废弃物征收了大气污染和水污染税。如1972年美国率先开征二氧化硫税，此后，瑞典、荷兰、日本、德国也先后开征此税，1991年瑞典开始征收二氧化碳税，德国从1981年起开始征水污染税。此外，有些国家还对有污染环境后果和资源消耗较大的产品征税。 (2)开征环境税。根据国外的先进经验，征收环境税，增加了企业的运行成本，迫使他们在生产、消费计划中对成本重新核算，真正将环境保护与自身经济效益挂钩，并借助工艺的改进、技术的改良以提高效率、减少污染和废物，从而迫使企业从污染和生产低效中解脱出来，以实现生态、社会和经济综合效益。 (3)税收优惠。对生态工业、农业和服务业以及环保产业等生态产业进行适当的税收优惠政策，不仅能有效鼓励其发展，还能起到良好的示范作用。例如，为了发展绿色电力，荷兰政府在1995年就把绿色能源税收由过去的17.5%降低为6%，以鼓励发电企业使用风能、生物能以及氢能等可更新能源生产电力，不仅解除了能源短缺的情况，还减少了环境的污染。我们也可以加以借鉴和学习，对资源利用效益高的生态企业进行税收的减免和退税，还可通过加速折旧推动清洁生产技术的开发和应用。 2．财政保障政策 (1) 资源价格政策。目前，我国的资源价格体系不能反映出资源的供求关系，有些稀缺资源从价格上并未体现其稀缺性。初次资源定价过低，而再生资源定价过高，初次资源的低价使得人们过度开发，引发大量的资源浪费，不利于促进人们使用再生资源。因此，如果能够建立完整的环境资源价格体系，那么我国资源滥用的现象就可以得到有效地缓解。 (2) 废旧物收费政策。废旧物资商品化收费。日本规定，废弃者应该支付与废旧家电收集、再商品化等有关的费用；垃圾收费。美国循环经济最直接的刺激措施是根据所倒垃圾数量对人们进行收费，美国的一些州和几个欧洲国家对饮料瓶罐采用了垃圾处理预交制，此法可以使废弃物在重量上减少10%~20%，在体积上减少40%~60%，预交金一部分用于废弃物回收处理，另一部分用于回收新技术的研究开发。当前，借鉴发达国家的做法，我国应当加大对不按规定处理废弃物行为的处罚力度，制定更加科学的收费标准，充分发挥其杠杆作用。 (3) 环保补贴政策。在有效应用财政补贴政策方面，发达国家都有各自成功的经验。例如，美国国家环保局从1978年开始对设置资源回收系统的企业提供10%~90%的财政补贴；德国对建造节能设施所耗费用，按其费用的25%给予补贴；日本对废弃物再资源化工艺设备生产者给予相当于生产、实验费1/2的补贴，对引进先导型合理利用能源设备补贴率为11%，补贴金额最高上限为2亿日元；对修建废弃