浅析廊坊畜牧业外资项目管理问题及对策.docVIP

浅析廊坊畜牧业外资项目管理问题及对策改革开放以来，廊坊市畜牧业利用外资经历了从无到有、从小到大、从单一到多元的发展过程。廊坊市畜牧业利用外资工作稳步推进，利用国际金融组织贷款、外商独资、合资等外资项目的实施。对改善畜牧业结构、推进畜牧业产业化调整、增加农民收入发挥了重要作用。 一、廊坊市畜牧业发展和外资利用现状 近年来，廊坊凭借自身独特的区位优势和良好的农业经济基础。畜牧业稳步发展。截至2008年11月底，全市肉、蛋、奶和水产品产量分别达到28，96万吨、19.59万吨、20.09万吨和3.10万吨；猪、牛、羊、禽存栏分别达到143.72万头、35.11万头、126.84万只、1581.43万只，其中奶牛存栏达7.26万头；猪、牛、羊、禽出栏分别达到216.49万头、37.64万头、153.94万只和2805.14只。 随着廊坊市畜牧业国际交流与合作不断加强，招商引资工作也取得显著成效。在世行支农项目、世行肉牛项目等一些金融组织贷款项目的带动下，全市畜牧业利用外资保持着良好的发展态势。2008年，全市畜牧业合同利用外资总额为1200万美元。引进国外先进设备、技术和优良品种5005台(套、枚)，总投资137万元人民币。利用外资、引进先进技术设备，强化了畜牧业的基础设施，提高了畜产品生产、加工技术水平，畜产品质量和市场竞争力明显提高。通过优良品种的引进、繁育和推广，改善了畜牧业生产结构和畜产品结构，丰富了出口创汇货源，使廊坊市畜牧业经济效益明显提高。 二、畜牧业外资项目管理中存在的问题 随着廊坊市畜牧业利用外资规模不断扩大，引进外资工作中“重引进、轻管理”的问题日益凸显，主要表现在以下几方面： 一是缺乏技能全面的外资项目管理人才。廊坊市畜牧业利用外资是从20世纪90年代初才开始，起步晚；另外，畜牧业利用外资项目管理是一个全方位、多层次、宽领域的综合工作，需要学专业、懂管理的专业人才，因此，外资项目管理人才匮乏。目前，从事畜牧外资项目管理的人员多是“半路出家”，缺乏全面的专业技术知识和技能培训。 二是缺乏完善的外资项目管理制度。外资项目的运作和管理有其自身的特点和要求。尤其是一些利用国际金融组织贷款的项目，在实施过程有一套程序化、规范化的管理体制。由于廊坊市利用外资起步晚。项目管理制度尤其是资金管理制度一直沿用国内现有的制度，未能和国际接轨。在项目实施过程中。造成了管理体制失范、操作程序失当、报账手续失真等问题，严重影响了项目建设的顺利开展。 三是缺乏严格规范的外资项目监管机制。畜牧外资项目管理是一个涉及畜牧、财政、金融、建筑、环保、审计等多部门、多系统的综合工作。目前，畜牧外资项目管理上延续了以前的管理思路，各部门将引进外资作为体现政绩的重要指标，重“质”不重“量”，从而导致服务意识淡薄、责任心不强。甚至在项目管理过程中时常出现“踢皮球”的现象，造成项目支付报账速度慢、资金紧张、短缺等现象，严重影响了项目建设进度。同时，在项目建设过程中，“责、权、利”分离，“借、用、还”脱节的管理体制，在一定程度上制约了外资的合理利用和有效管理， 四是经费短缺，管理落后。一般情况下，在外资项目前期准备、实施和验收过程中，财政都要给项目管理部门拨付一定的项目管理经费。由于个别地区经济基础薄弱，项目配套经费很难及时、足额到位。在一定程度上影响了项目建设和管理工作的顺利开展。 随着廊坊市“项目质量提高年”的深入推进，在外资项目管理工作中，如何不断创新、加强项目管理体制建设、提高项目建设质量，已成为亟待解决的问题。本文试提出以下对策和建议： 1、大力培养畜牧业利用外资项目管理人才。加强外资项目管理人员的继续教育。一是“请进来”。聘请有关专家对外资项目管理人员进行项目管理、畜牧兽医、外语、财务管理等方面的综合培训。同时，根据不同类别外资项目的特点。开展不同层次、不同专业的有针对性的培训活动，使外资项目管理人员逐步成为具有综合能力的管理人才。二是“走出去”，采取调研、实地考察、学习等方式，借鉴其他省、市先进的外资项目管理经验。采取理论和实践相结合的方式。不断提高外资项目管理人员的业务素质。三是保持项目管理机构及其人员的相对稳定，以保证项目管理和项目协调的连续性、有效性。 2、建立“统一规划、科学管理、职能明确、高效运转”的外资项目管理机制。一是打破过去管理分散、部门间各行其事的项目运作模式，自上而下形成完整的管理体系，使项目实施分工明确、项目建设开展有序。二是与国际接轨，建立健全各项规章制度，如《外资项目管理制度》、《外资项目财务管理制度》、《监测评价制度》等，对外资项目实施程序化、规范化和制度化管理。三是因地制宜，结合不同项目、不同地区的实际。建立适合本地区发展的外资项目管理模式。