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浅析现行低保制度存在问题摘　要：社会救助作为社会安全网的最后一道保障线，是社会保障体系中不可或缺的一环，城市居民最低生活保障制度又是社会救助制度中举足轻重的一部分。在现阶段，城市居民最低生活保障制度对保障城市贫困人口基本生活、维护社会稳定、促进社会公平有着重要意义。本文从我国现阶段城市低保标准入手，结合相关统计数据，分析现行城市居民最低生活保障制度面临的问题，进而提出相关的政策建议。 关键词：城市居民最低生活保障制度；家庭财产收入核实；低保标准 最低生活保障制度是目前世界上绝大多数国家普遍实行的以保障全体公民基本生存权利为目标的社会救助制度。它作为社会保障体系的最后一道安全网，对维护社会稳定，促进社会公平，保障人民基本生存权利等方面发挥着不可忽视的作用。《中华人民共和国宪法》第四十五条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或丧失劳动能力情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”这一根本性法规，一方面规定了公民有在不能维持基本生活的情况下从国家和社会获取物质帮助的权利，另一方面规定了各级政府有对弱势群体给予基本生活救助的责任，是现行最低生活保障制度的最根本法律依据。 一、我国城市居民最低生活保障制度发展历程及现状 我国现代最低生活保障制度是在20世纪90年代初期，为解决改革开放带来相关问题，逐步发展起来的。1993年6月1日，上海市在全国率先建立了城市居民最低生活保障制度。随后的两年中，上海、厦门、青岛、大连、福州、广州等6个大中城市相继建立了城市居民的最低生活保障制度。在这一阶段，这项制度的建立和实施基本上是各城市地方政府的自发行为。 1997年8月，国务院颁发了《国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求到1999年底，全国所有的城市和县政府所在的镇都要建立城市居民最低生活保障制度。1999年9月，国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》，标志着我国城市低保制度的基本确立。 经过十余年的发展推广和完善，截止到2009年底，全国已经普遍建立起了城市居民最低生活保障制度，大部分农村地区也已建立起农村低保制度。据相关统计数据显示，到2010年6月，全国城市低保对象，占全国城镇人口总数的5.6％左右。2009全年投入低保资金461.42277亿元(08年385.24亿元)，与上年相比增加76亿，增幅达19.77％。 二、当前城市低保制度面临的主要问题 根据国务院《城市居民最低生活保障条例》的有关规定，我国现行城市居民最低生活保障制度是由各地根据本地区的经济状况，制定低保标准，实行家庭收入的差额补助。低保对象真正从政府得到的救助金，并不是低保标准额，而是家庭收入与当地低保标准的差额。也就是说，低保家庭从民政部门领取的低保金是以低保标准减去家庭人均收入后得到的差额再乘以家庭成员的人数计算得出的结果。差额保障最关键的两个问题，就是家庭收入的核准和低保标准的确定。这两个基本因素存在的问题，成为制约低保制度发展完善的关键。 1.家庭财产和收入难以准确核实，影响低保制度的公平性 家庭财产和收入确定不准确一方面容易造成应保未保，使一些生活困难群众游离在低保制度之外，降低了低保制度的效果；另一方面，也容易使一些投机取巧的人钻制度的空子，通过隐匿家庭实际收入获得享受低保的资格，造成社会保障资源的浪费，增加财政不必要负担。 目前国内大多数地区城市居民家庭收入核实的手段是很落后的。收入核定缺乏科学的标准和手段，主要依靠工作人员到申请低保人员的家庭进行走访，向邻里、劳动单位了解情况。多是靠主观判断和群众评选，缺乏准确性与科学性，大量隐性收入难以查明。一方面无益于保护真正贫困的低保人员的尊严，另一方面，缺乏科学手段和方法的排查也使得一些实际生活水平高于低保标准的人寄生在低保制度之中。 此外，当前我国居民家庭财产收入核查制度也很不健全，诸如家庭银行帐户、进人股市资金等项目，由于缺乏相关立法支持和出于保护个人隐私的顾虑，仍然难于进行有效的核查。而居民收入形式日益多元化，财产收入的隐蔽性更强，政府部门、金融部门之间的信息不能有效共享，在某种程度上也为隐匿财产提供了条件。导致保管理人员不能及时了解和掌握低保家庭的实际情况，使得低保对象的确定、检查和管理都缺少有效的数据，造成保障对象确定有失偏颇的现象发生。 中国有句古语，“民不患贫，患不均”，隐瞒家庭收入骗取低保的现象带来的社会影响十分恶劣，不仅增加财政负担，损害社会公平，也容易引发新的社会矛盾。 2.低保标准偏低，难以满足城市贫困人口基本生活需要 当前我国城市居民最低生活保障标准并没有统一的规定，低保