浅析长春市国库集中支付制度改革.doc

浅析长春市国库集中支付制度改革国库集中支付制度，也叫国库单一账户制度,是改变现行的财政资金层层拨付方式，将政府所有财政性资金(包括预算内资金和纳入预算管理的的预算外资金)集中在人民银行或指定的代理银行开设国库单一账户，所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时，由预算单位提出申请，经国库支付机构审核后，将资金直接从单一账户支付给收款人的制度。 2001年7月，国库集中支付制度改革拉开序幕，中央6部门率先尝鲜，多年形成的理财观念被彻底改变。此项改革是分税制以来最大规模的自上而下推动的财政支出制度改革，是财政支出管理方式的一次重大转变。这次改革的特点是没有采取“一刀切”的方式，而以财政部的一系列制度为参照，以渐进的形式自上而下推行，取得了比较显著的成效。本文以长春市国库集中支付制度改革为例进行分析。 一、国库集中支付制度改革的必要性 我国原有的财政性资金缴拨方式主要是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行,随着社会主义市场经济体制下公共财政的建立及发展，这种运作方式的弊端日益明显。一是重复和分散设置账户，导致财政收支活动透明度不高，预算外资金游离于预算管理之外，不利于实施有效管理和全面监督；二是财政收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观调控提供可靠依据；三是收入执行中征管不严，退库不规范，财政收入流失问题时有发生；四是支出执行中资金分散拨付，政府宏观调控能力减弱，相当规模的财政资金滞留在预算单位，难免出现被截留、挤占、挪用等问题，既降低了资金使用效率，又容易诱发腐败；五是财政支出范围和结构不合理，资金供给“越位”与“缺位”现象严重，供给不足与资金浪费现象并存；六是管理不规范，公开和隐性债务增多，财政风险加大。这种以多头设置账户为基础、分散进行的资金缴拨方式，不仅影响财政职能的有效发挥，而且严重影响了市场经济的健康发展，已经不适应新形势下加强预算管理的需要和国库集中收付制度的发展要求。要从根本上解决这些问题，必须改革国库管理制度。 二、国库集中支付制度改革取得的成效 长春市国库集中支付制度改革是在长春市会计集中核算改革的基础上进行的，取得了事半功倍的效果。2003年1月，长春市正式挂牌成立会计集中核算中心，采取逐步纳入，逐步规范的方式对长春市行政事业单位进行集中核算，到目前为止纳入会计集中核算的单位已由最初的50家达到124家，市一级预算单位已经全部纳入。随着会计集中核算改革的成熟和不断深入，2004年6月，成立了长春市国库集中支付中心，与会计集中核算中心合署办公。2004年10月，对部分集中核算的试点单位实施了国库集中支付，到2007年，对纳入会计集中核算的单位全部实施了国库集中支付，3年来，受理国库集中支付业务累计4万余笔，支付资金15.67亿元。至此，会计集中核算改革和国库集中支付改革相辅相成，相互补充，互为依托，形成了独具特色的“双集中”并行模式，改革取得了阶段性的成果。 （一）会计集中核算改革提高了会计信息的真实性和客观性 长春市会计集中核算中心成立后，首先改变了行政事业单位会计人员管理体制，变隶属于原各预算单位分散管理的会计人员为集中管理的会计核算中心会计人员，以第三者的身份对各预算单位的财务活动进行核算和监督；其次改变了银行账户的管理方式，取消了各预算单位原有账户，建立了统一的账户进行核算，并统一了会计科目和会计基础工作，使会计核算工作逐步规范化、制度化，有效地解决了预算单位多头开户、截留、隐匿、挪用财政性资金及账外账等问题，使各预算单位的所有资金收支行为全部处于财政部门的有效监管之下；第三改变了传统的会计核算形式，变封闭独立的手工操作为公开透明的网络化、集成化管理。这些集中管理措施的实施，在很大程度上弥补了原有行政事业单位分散核算方式下会计监督管理的不足，加强了对财政资金的监管，提高了会计信息透明度。 （二）国库集中支付改革提高了财政资金流转的透明度和使用效率 与会计集中核算改革相配合，长春市开展国库集中支付制度改革后，首先由财政部门为各预算单位在代理商业银行设置预算单位零余额帐户，用来核算和反映预算单位的日常收支情况并与代理商业银行进行清算，在此情况下，所有财政性资金都集中于央行的国库，只有实际支出时才真正从国库拨出款项，有效整合了闲置资金，缓解了财政支出压力；其次在国库集中支付制度下，规范了预算执行程序，各预算单位所需资金的取得和使用，必须严格按照经财政部门批复的年度部门预算和按季分月的用款计划执行，这一方面促进了各单位预算管理意识的增强，另一方面也进一步加强和完善了财政资金使用的事先控制机制，强化了预算约束的力度，提高了支付信息的透明度；第三在国库集中支付制度下，各类款项通过国库单一帐户体系直接支付给商品和劳务的供应者或用款单位，构筑了资金运