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浅议我国工程项目造价管理【摘要】我国的工程造价管理起步晚,发展相对滞后,目前虽然改革了计价模式,推行了工程量清单计价规范,实行造价工程师执业资格制度,但在造价管理方面仍然缺乏先进的管理理念、科学的管理模式。本文分析了当前我国工程造价的发展现状,及造价管理中存在的一些问题,并在此基础上提出了提高工程造价管理水平,实现对工程项目造价的全过程进行控制的一些对策建议,旨在对实际工作提供帮助。 【关键词】工程项目 造价管理 发展现状 问题 对策 工程造价是建造该项工程所产生的费用的总和,包括建筑安装工程费用、其他工程建设费用等。工程造价管理是指运用科学、技术的原理和方法设备、工器具购置费用,以及为确保工程的投资效益和有关各方的经济效益而对工程造价所进行的全过程,在统一目标、各尽其责的原则全方位、符合有关法律及客观规律的全部业务行为和组织活动。 一、我国工程造价的发展现状 1、全国推行GB50500-2003《建设工程工程量清单计价规范》。2001年我国加入WTO以后,工程造价管理体制改革日渐加速。为了适应我国建筑市场与国际市场竞争,工程造价计价模式与国际惯例接轨的需要,2003年7月1日,GB50500-2003《建设工程工程量清单计价规范》正式实行,标志着我国建筑产品价格由市场形成的制度正式建立。清单计价法对于统一国内工程量计算规则,增加招投标的透明度,防止暗箱操作,简化竣工结算及与国际接轨等方面具有深远意义。 2、以工程量清单计价模式代替了传统的定额计价模式。第一步:定额量,指导价。实行量价分离,消耗量仍以国家法令形式下达的定额指标为准,价格以政府定期公布的信息价为参考,政府对国家投资项目及大中型建设项目实行指令性计划管理。第二步:定额量,市场价。除消耗量仍以定额为准外,价格进一步向市场靠近,工程任务的承担通过招投标程序进行,政府对工程项目实施指导性管理,不再进行指令性管理。第三步:市场量,市场价。市场量即企业定额量,市场价则完全实行市场实时价格,由市场经济对工程造价进行调节,政府只是进行宏观调控。目前我国的工程项目主要实行以工程量清单计价为主,定额计价并存。 3、实行了造价工程师执业资格制度。为了适应工程造价管理体制改革对高层次造价人才的需要,1997年人事部和建设部组织了全国部分省区造价工程师的考试试点,截止到目前为止,造价师考试制度已经实行十年了,通过考试取得造价师执业资格的人员全国也已经有六七十万人左右,这些造价师在工程项目的造价管理的各个领域正发挥着积极的作用。 4、国内外工程造价管理发展的差距。工程量清单计价模式自2003年在全国范围内实行至今已经有4年多了,目前在工程造价的计价方式上已占据了主导地位,但与国际发达国家的同行相比,我国的工程造价管理水平差距还相当大,可以说不在一个层次上。如何尽快地缩小与发达国家的差距,是我国造价管理中的一个紧迫的课题。 二、我国工程造价管理中存在的问题 随着改革的不断深化和社会主义市场经济的建立,原有的工程造价管理体制已不能适应市场经济发展的需要,存在较为突出的问题。 1、轻视项目前期阶段的造价管理工作。据统计,影响项目投资最大的阶段,是约占工程项目建设周期1/4的前期工作阶段(主要包括项目决策阶段和设计阶段)。在决策阶段,影响项目投资的可能性为95%-100%;在初步设计阶段,影响项目投资的可能性为75%-95%;在技术设计阶段,影响项目投资的可能性为35%-75%;在施工图设计阶段,影响项目投资的可能性为5%-35%。在项目决策之后,工程造价管理的关键在于前期阶段。其中,设计费一般只有不足建设工程全寿命费用的1%,但正是这少于1%的费用却决定了随后几乎全部的费用。长期以来,我们只重视施工阶段的工程造价管理工作,造价人员的主要精力放在如何确定工程合同价格,如何确定工程变更价格,以及做好工程决算工作等。在项目决策阶段,有些业主为了使项目的立项得到批准,故意少估投资,搞“钓鱼工程”。在设计阶段,设计人员缺少造价指标约束,设计思想保守。因此,许多新、扩建项目出现的工期拖延长、投资效益差、超“三算”严重、工程款拖欠严重等现象,在很大程度上都与前期工作有关。 2、工程造价确定的方法是较为静态、滞后的方法。当前,我国工程造价的确定方法是:根据设计图纸计算出工程量,套用工程概预算定额,由此确定工程的直接成本,在此基础上,依据费用定额的相关系数,计算工程的间接成本、利润、税金等,最后累加得出工程价格。同时,应充分考虑定额值的基础单价与当时市场价格的价差。价差的调整方法,按国家规定:乘以调整系数,或者采取材料差价另外计算。其中定额值的计算原理为:定额值=工程量定额×人工(或机械台班或材料)单价。这种方法存在以下缺陷:第一,定额单价的滞后性