电力建设必须同经济发展相协调.docVIP

电力建设必须同经济发展相协调当今，电气化水平的提高使我国电能在终端能源消费的比重大大提高，工业用电占全社会用电量的７４％，由此决定了电力与经济发展的紧密相关性及电力经济在宏观经济研究中的重要地位。显然，电力需求与经济增长成正比。电力供应满足经济增长的需求是电力发展的主要目标。任何电力建设的大起大落都将导致电力供需的不平衡。同时，任何电力的短缺与过剩都将影响经济的健康发展。因此，电力发展与建设怎样同经济增长相协调，需要认真研究。 一、电力建设大落导致电力供应能力不足 受亚洲金融危机和国内有效需求不足的影响，１９９８年电力需求增长仅２．６％，１９９９年起全国出现电力过剩。政府采取积极的财政政策与稳健的货币政策，以及为固定资产投资积极创造较好投资环境吸引外来投资等一系列有力措施，带动了基础产业及加工业的快速发展，使得工业用电量比重由１９９８年的７１．５％升到２００３年的７４．４％，呈现出过去６年中（１９９７―２００３）ＧＤＰ年均增长７．８８％，而全社会用电量年均增长９．３８％的高增长势头，电力消费弹性系数达１．１９。经济的快速增长导致电力需求增长迅猛：１９９９年全社会用电量增长６．９％，２０００年增长１１．４％，２００１年增长８．６％，２００２年增长１１．６％。而发电装机容量１９９９年增长７．７％，２０００年增长７％，２００１年增长４．７％，２００２年增长６．８％。 工业的快速发展导致电力消费增长迅猛：２００３年全社会用电量达１８９１０亿千瓦小时，同比增加１５．４％。工业用电增长１６．５６％，高于全社会用电增长水平。在工业用电中：轻工业用电增长１６．１２％，重工业增长１６．６８％。而黑色金属冶炼增长２５．８２％，有色金属冶炼增长２４．５２％，金属制品增长２１．１３％，其他工业增长２７．７７％，这４个行业的用电占全社会用电量的２０％以上。由此可见，投资促进了工业，特别是重工业的快速发展。这种以提高能耗为代价的增长模式将使经济增长缺乏后劲，经济的可持续发展将受到挑战。显然由投资拉动的工业快速增长，特别是重工业及高能耗产业的快速增长，给电力供应带来了压力。而２００３年发电装机仅增长了７．７％，以致发电装机容量不够，电网输配能力不足，造成全国２２个省市地区电力供应紧张，出现了拉闸限电。电力供应又重新成为经济发展的瓶颈。出现这种现象的原因之一是电力规划工作没有跟上经济发展的节拍。２０００年作出３年不上新的火电项目的决定，致使近几年新增装机容量增长速度低于全社会用电量的增长速度。电力需求大幅增加，而新增装机容量又大幅减少，缺少装机约２０００万千瓦，显然，电力建设与经济发展不协调，导致全国电力供需形势严峻。 二、电力建设大起将导致电力供应能力过剩 电力需求的高增长及部分地区的电力短缺，引起各方面的关注，也吸引了大量资金投入到电力工业发展建设中来。２００３年全国电力项目投产、新开工和在建规模均创历史最高水平。在２００１、２００２两年新开工电站仅４４７０万千瓦的基础上，２００３年达到３１１１万千瓦，２００４年将达４０００万千瓦。这些电站在２００６年后投入运行。预计２００４年新投产装机容量将超过３７００万千瓦，可以预见，２００５年新投产装机容量将超过４５００千瓦，增长１０％以上；２００６、２００７年新投产装机容量都将超过２００５年的水平。但随着经济结构的调整，减缓经济过热的压力，经济增长将趋缓，电力需求增长将逐年减少。预计２００５年电力需求增长不超过１０％，２００６年电力需求增长不超过８％，２００７年电力需求增长不超过７％。届时，电力供应能力将过剩。加之在电力供应紧张之时电力建设的大干快上，由于受到发电设备制造能力及原材料价格上涨因素的影响，电站建设造价抬高约１０％，这将直接影响投产后的发电成本。而随着电力改革的深入，建立电力市场及竞价上网，又将为今后电力企业的效益、投资的回收增加压力。总之，发电设备能力可能闲置，银行投资回收困难加大，这对电力工业发展将产生负面影响。对此，我们须给予高度重视。 三、把握住电力建设的基准限 模拟显示：若我国发电装机保持每年投产３０００―３８００万千瓦，电网输送及供电能力也要增加相应容量，才能以最小的风险，最大可能地减少电力供应不足或过剩的几率，最大限度地满足经济发展对电力的需求，尽可能地保持电力与经济的协调发展。我国经济发展具有一定的周期性，但ＧＤＰ的实际增长并非沿着理想的正弦曲线移动，而是具有起伏不规则的发展方式。由于经济发展的不确定性，导致对电力需求的波动。但电力建设需要时间，具有一定的滞后期。上述结果说明即使在经济发展的低谷年，也要增加３０００万千瓦的电力供应能力；而在经济发展的高峰年，也不应增加超过３８００万千瓦的电力供应能力。这也是电力发展的基准限，把握住电力建设的