社会主义新农村建设中流动人口面临问题及对策.docVIP

社会主义新农村建设中流动人口面临问题及对策据吉林省人口计生委提供的数据，截止2005年第四季度末，全省流动人口总数为2129307人，占总人口的7．88％，比上年度同期增加67683人，增长3．18％，超过总人口2．95％的增长速度，呈上升趋势。流动人口绝对数量的不断增长使该群体计生管理与服务工作面临诸多挑战。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。建设好社会主义新农村，将为解决我国流动人口问题，促进劳动力资源的合理分布和优化配置提供基本保障。 长春市作为省会城市，是吉林省的政治、经济、文化中心，流动人口数量为438910人，占全省流动人口总量的近1／3，其流动人口计生管理与服务现状具有一定的代表性。现以2005年末吉林省流动人口计生管理与服务工作状况问卷调查中长春市相关数据为例，就社会主义新农村建设中全省流动人口计生管理与服务工作中存在的共性问题进行探讨，并提出对策建议。 本次调查时间为2005年12月28日-2006年1月16日。调查对象以流出、流入在一个月以上的已婚育龄人口为主，样本量为760人。采用典型调查、兼顾静态与动态调研相结合的方法，内容涉及各级党委、政府、人口计生部门和有关部门制定的流动人口计生综合治理的措施、责任书签订情况，以及规范执行、措施落实、管理服务等情况。 一、流动人口的基本特点 (一)农业人口是流动人口的主体 本次调查的760人中，农业人口为618人，占调查人口总数的81．3％，农业人口所占比重较大。 (二)以年轻劳动力人口为主 被调查对象，年龄在18-35岁的503人，占被调查人口总数的66．2％，生育旺盛期人口比重大。这些处于生育旺盛期的人口，必然增加当地计生管理工作的难度和服务成本。 (三)人口流动比较盲目 调查结果显示，有395人是自寻门路来到现居住地的，占调查人口总数的51．97％；有274人是亲朋介绍的，占调查人口总数的36．05％；仅有3人是由政府组织来的，占调查人口总数的0．4％。由此可见，流动人口流动的盲目性很大。 (四)流动人口以低收入为主 被调查对象中，月工资收入低于300元的69人，300～500元的278人，500～800元之间的222人，超过800元的191人，分别占总数的9．1％、36．6％、29．2％和25．1％。月工资收入在800元以下的，占调查人口总数的74．9％，比例较大。长春市流动人口月收入，比落后地区要高一些。比如：长春市月均收入在800元以上的流动人口，占25．1％，而同样参与此次调查的四平市、通化市流动人口月均收入在800元以上的，所占比重分别为16．6％、8．5％。 (五)流动人口文化程度偏低 调查中，具有初中及初中以下文化程度的601人，其中，文盲7人，小学125人，初中469人。具有高中文化的144人，大专以上学历的15人。具有初中及以下、高中、大专以上文化程度的，分别占被调查人口总数的79．1％、18．9％和1．9％。流动人口文化程度偏低，直接导致他们就业的局限性和收入偏低，也引发了工作不稳定、合法权益难以保障等问题。 (六)流动人口的流动范围以省内流动为主 吉林省人口计生委2005年第四季度统计数据显示，在流动人口中有62．2％属于省内流动。长春市的调查数据也反映出同样的特点。按流动半径由小到大划分，在本市内流动的有221人，占调查人口总数29．1％；在市外、省内流动的有379人，占调查人口总数的50％；在外省流动的有160人，占调查人口总数的21％。 (七)流动人口“持证”意识增强 目前，全省《流动人口婚育证明》的发放率有所提高。调查中发现，持有婚育证明的流动人口为723人，未持证19人，持证率达到97．4％。可见，2005年吉林省推行的现居住地免费发证制度成效显著，增强了流动人口持证意识，持证率得到了明显提高。然而，户籍地发证率低的问题仍然没有得到很好解决。调查中持有《婚育证明》的流动人口中，现居住地发放婚育证明541人，占持证人数的74．8％，户籍地发放婚育证明182人，只占持证人数的25．2％。 (八)流动人口接受技术服务的情况户籍地好于现居住地 长春市的调查结果表明，100％的流动人口在户籍地都享受过计生规定的孕(环)情检测、放(取)环等免费技术服务。但从全省看，流动人口在现居住地(流入地)享受免费基本技术服务的情况，却不十分理想。被调查对象中有426人在现居住地接受过免费技术服务，占调查人口总数的56％。这说明，目前仍然有近44％的人没有享受到应有的待遇。 二、存在的问题 (一)流动人口缺乏劳动技能流动比较盲目 他们大多数是自寻流出门路，很