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社会资本理论及中国经济转型期城市反贫困思路重建【摘要】当前中国城市扶贫政策以物质贫困论为基础，以政府行为为主要治理手段，以社会救济为政策核心，因而其扶贫的效果往往不能尽如人意。文章从社会资本理论角度对城市扶贫政策的理论基础、手段和途径进行反思，提出缓解贫困的新思路。 【关键词】社会资本 经济转型 城市贫困 20世纪90年代以来城市贫困现象成为中国一项突出的社会经济问题，各级政府做了大量的城市扶贫工作，然而城市扶贫效果往往不能尽如人意。对于为什么中国城市贫困现象高居不下，中国城市贫困现象高居不下是否与目前中国城市扶贫思路存在某些致命的缺陷有关等问题，本文从社会资本理论角度出发对上述问题进行回答，并且对当前中国城市扶贫政策的理论基础、手段和途径进行反思，力图重建中国经济转型期城市反贫困思路。 一、当前中国城市扶贫思路特征、理论基础和缺陷分析 1、当前中国城市扶贫思路的特征 为了应对20世纪90年代以来日益严峻的中国城市贫困问题，中国政府实施了一系列的政策，这些政策特征主要表现在以下几个方面：（1）扶贫主体上，以政府为扶贫主体。政府是扶贫资源的控制者，它主宰着扶贫计划制定、实施、管理和监督的全过程，体现了自上而下的特征。（2）扶贫内容上，以物质资源救助为政策核心。“送温暖工程”、下岗职工基本生活费制度、失业救济金制度、最低生活保障制度，无一不是以物质资源救助为主的特征。（3）政策类型方面，目前的扶贫政策基本上属于消极性扶贫。 2、当前中国城市扶贫思路的理论基础 目前中国政府扶贫政策这些特征与其所赖以建立的理论基础有关。（1）市场失灵论。市场失灵论认为贫困现象是市场竞争的副产品；贫困现象具有比较大的外部性，这种通过非价格因素将负面影响强加给社会的外部性现象，不能通过市场机制解决；反贫困问题是一个公共物品的问题，具有社会“安全网”和“减震器”的作用，具有明显的强制性，带有明显的政府行为特征。（2）狭义资源论。狭义资源论所指的资本有具体的物质形式如土地、劳动力、资源等。20世纪60年代，舒尔茨和加里“资本”向广义的扩展，使资本成为了可以带来价值增值的所有资源的代名词。后来“新经济社会学”提出了“社会资本”，因此在广义资本的子概念群中，出现了物质资本、人力资本和社会资本的划分。综上所述，市场失灵论明确了政府在中国城市扶贫中的地位和责任。狭义资源论明确了中国城市扶贫的核心内容。据此，贫困是指在物质资料处于匮乏或遭受剥夺的一种状况，因而扶贫主要是解决人们的物质资源的匮乏。 3、当前中国城市扶贫思路的缺陷 从目前中国城市扶贫思路的特征和理论基础来看，其缺陷是十分明显的。（1）扶贫渠道的单一化。目前中国城市扶贫思路是在市场和政府的二维框架中里做非此即彼的选择，限制了其他扶贫渠道功能的发挥。（2）夸大政府的能力，忽视了政府失灵现象的存在。在城市扶贫问题上，政府失灵表现在财力约束、能力约束和激励约束三个方面。所谓财力约束是指国家财政有限；能力约束是指政府工作人员腐败现象和政府信息失灵，使得有限的扶贫资金不到位，即所谓的“瞄准”失灵；激励约束是指扶贫带来“等、靠、要”的心理。（3）扶贫目标的有限性。作为目前中国城市政策的核心，城市居民最低生活保障制度无疑对于城市反贫困有着积极意义。但是，最低生活保障只能“救急”，而不可能“救穷”。因而最低生活保障并不等于反贫困，反贫困扶贫必须实现生存和发展两个目标。目前中国城市扶贫思路的理论基础的和实践的双重缺陷要求我们必须引进新的理论来调整中国城市扶贫新思路。 二、社会资本理论与中国城市扶贫政策新思维的转换 “社会资本”是20世纪70年代后期，在社会网络研究的基础上逐步发展起来的与物质资本和人力资本相对应的一个理论概念。总体来说，学术界比较认同普特南的定义，认为社会资本作为一种和物质资本、人力资本相区别的存在于社会结构中的个人资源，它为结构内的行动者提供便利的资源，包括规范、信任和网络形式。社会资本概念一经提出，引起社会多个学科的研究者共同关注。这是因为社会资本理论强调了无形资源（资本）的重要性，阐明了社会资本这种非货币形式资本也和货币形式资本一样成为社会经济发展的重要源泉，从而超越了传统的狭义资源（资本）论的缺陷，使人们更加注重在广义资本论（物质资本、人力资本和社会资本）框架中思考和解决社会经济问题；社会资本理论强调了扶贫主体间各种资本之间和治理机制之间相互协同的重要性，强调政府、市场、社区三大资源配置主体的之间协同；物质资本、人力资本、社会资本三大资本之间的协同；自上而下与自下而上两大社会经济治理机制之间的协同，从而超越了传统的“市场万能论”和“政府万能论”的缺陷。 社会资本理论为我们反城市贫困思路的启示在于：第一，建立综合性的城市反贫困手段和