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粮价持续上涨背景下完善粮食价格调控政策重点【摘要】 市场经济条件下粮食价格调控政策应确保粮食的长期基本自给，稳定粮食市场，有效协调各方面的利益关系。完善粮食价格调控政策应遵循三个原则：以市场机制为基础实施宏观调控，宏观目标与微观目标相统一，综合运用各种调控手段。完善粮食价格调控政策的重点是：完善粮食最低收购价政策，健全储备粮的吞吐调节机制，实施“宽进严出”的粮食对外贸易政策。 【关键词】 粮食价格调控政策 粮食最低收购价 储备粮吞吐 粮食对外贸易 一、问题的提出 2010年，全国粮食总产量实现了“七连增”，达到54641万吨，比上年增长2.9%。然而，在粮食丰收的同时，粮食价格却持续增长。2010年12月，联合国粮农组织食品价格指数上升至214.7点，再创2007―2008年全球粮食危机后的历史新高。2010年，中国居民消费价格指数由2009年下降0.7%转为明显上涨，全年上涨3.3%。2011年一季度再上涨5.0%。期间，粮食价格分别上涨11.8%和14.9%，成为主要推动力。2011年6月，全国居民消费价格总水平（CPI）同比上涨6.4%，创历史新高。 市场经济条件下政府对粮食价格实施调控政策的必要性，就在于粮食生产与流通所具有的某些产业特征会导致“市场失灵”。粮食价格调控具有保障国家安全的公共服务性。确保粮食价格基本稳定，避免其大幅度波动，是国民经济又好又快发展的重要保证。如果缺乏有效的粮价调控政策，当供求失衡时，将使得国民经济其他部门价格水平以及整个物价总水平产生波动，甚至可能导致通货膨胀。因此，在粮价持续上涨的背景下，如何把握粮价调控政策的重点成为一个亟待解决的问题。本文在分析市场经济条件下粮价调控政策实施原则的基础上，提出完善粮食价格调控政策的三个重点。 二、粮食价格调控政策的实施原则 粮食价格调控政策是指政府作为调控主体，着眼于经济运行的全局，运用经济、法律和必要的行政手段对粮食价格的形成进行宏观上的调节和控制。现代市场经济条件下政府粮食价格调控政策的主要作用在于对市场配置资源的不足进行补充、调节、干预、校正和提供各种服务，反映政府作为国民经济宏观决策者在较长时期内指导粮食生产和流通全局想要达到的境地或指向。实施粮食价格调控应坚持以下原则。 1、以市场机制为基础实施宏观调控 政府制定的粮食价格调控政策的目标、方向和手段必须建立在市场机制的基础上，按照市场经济的内在要求，对粮食生产、流通和消费进行调节、规范、支持、监督和保护。政府通过对粮食市场的宏观调控，引导粮食生产和经营者以市场为导向从事粮食生产与经营。当然，政府并不排除在异常情况下通过粮食政策对粮食生产和经营者直接施加影响。 2、宏观目标与微观目标相统一 宏观目标是政府作为调控主体从宏观上调控粮食价格所要实现的目标，它追求社会效益和经济效益的协调。微观目标是农户、企业和消费者按照个体利益最大化的原则配置资源和安排生产经营活动所追求的目标。二者的目标经常会出现不一致的情况，其中既包含着宏观目标与各微观主体目标冲突的可能性，也包含着各微观主体之间单向目标冲突的可能性。粮食价格调控政策要对各经济主体的利益进行有效地协调。 3、综合运用各种宏观调控手段 政府调控粮食价格的手段有法律手段、行政手段、经济政策、其他手段等。其中法律手段既为政府调控提供依据与框架，又可直接对经济主体实施调控；行政手段主要是行政指令手段，直接对经济主体发挥调控作用；经济手段也包括财政政策、信贷政策、收入政策、政府购买等；其他手段包括宣传手段、教育手段、劝告手段等。不同的调控手段具有不同的特点和目标指向。应根据粮食市场宏观调控的主要目标、拟解决的问题，选择使用不同的调控手段、调控时机和力度。 三、完善粮食价格调控政策的三个重点 结合中国的实际，完善粮食价格调控政策的重点有以下三个方面。 1、完善粮食最低收购价政策 粮食最低收购价政策是2004年国务院在全面放开粮食收购市场的背景下出台的。几年来，这项政策在保护粮农利益、促进粮食生产稳定发展、维护粮食市场秩序中发挥了重要作用。需要注意的是，最低收购价作为政府的价格干预措施，应当是对市场机制的“纠偏去弊”，而不应当干扰市场机制的正常运行。 首先，应明确最低收购价的实施条件和实施时机。建议建立由国家有关部门共同组成的协调机构，负责最低收购价价格水平的确定工作。这一机构应通过对粮食品种种植面积、生产成本的调研，结合国际国内粮食市场供求状况，拟定最低收购价。同时，组织利益相关者参加听证，根据听证结果，商定最低收购价价格，报国务院审批。要注意对于不同地区、不同品质的粮食品种，制定不同的最低收购价，体现优质优价。粮食收获时，国务院根据粮食生产和市场价格情况决定