粮食加工业迅速发展对中长期粮食安全影响.docVIP

粮食加工业迅速发展对中长期粮食安全影响最近几年来，我国粮食加工业发展迅速，对粮食作为加工原料的需求高速增长；许多粮食主产区在发展粮食加工业方面，更是雄心勃勃。粮食加工业对粮食需求快速增长的现象，在玉米加工业上表现得尤其突出。2001年，我国玉米加工业加工转化的玉米仅为1250万吨，2005年增加到2300万吨以上，增长了84％；而同期玉米产量仅增长了22.2％，远远高于玉米加工业产能扩张的速度。与此同时，玉米加工业迅速增长的现象，在作为我国最主要的玉米产业带的东北地区，表现得又最为明显。最近一两年来，东北地区玉米加工业的迅速发展，正在成为影响该地区玉米需求格局变化的最主要因素，由此导致对我国中长期粮食安全问题的担心迅速升温。因此，本文将以东北地区的玉米加工业为重点，就粮食加工业迅速发展会不会引发中长期粮食需求格局的重大变化，会不会形成影响中长期粮食安全的新问题，进行专门探讨。 一、东北地区乃至全国玉米加工业的增长态势 由于近年来各级政府坚定不移地支持农业结构调整和农业产业化经营，农产品加工业发展的基础和环境条件逐步改善，可以预见，今后我国玉米加工业对玉米的需求，尽管年际之间可能有所波动，但仍将保持长期增长的态势，甚至今后几年仍有可能继续出现高速增长的现象。但是，从东北地区乃至全国中长期的角度考察，要实现玉米加工业及其对玉米需求的持续高速增长，将是非常困难的。如果单纯依据过去几年的高速增长，来预测中长期内我国玉米加工业对玉米的需求仍将继续保持高速增长的态势，必将存在严重的高估问题。其主要原因是： 1、政府对玉米加工业特定行业的支持“畸轻畸重”，容易形成行业发展中“大起大落”的波动 最近几年来，玉米加工业及其对玉米需求的高速增长，固然有市场需求拉动的因素，也与政府相关部门对玉米加工业特定行业和少数大企业的强力支持，甚至高度倾斜的财政补贴密切相关。鉴于当前我国在财政金融和其他政策方面，对农产品加工业的支持在总体上仍然比较弱；这种对特定行业、特定企业的过度支持，容易破坏玉米乃至粮食加工业不同行业之间、不同企业之间发展环境的公平性，形成政府对玉米加工业支持“畸轻畸重”的现象。对特定行业和少数龙头企业进行不规范的过度支持，固然可能会导致其成为支撑玉米加工业短期迅速增长的亮点；但是，且不说这种不规范的过度支持能否长期持续，特定行业和企业在获得这种支持的过程中，也容易疏忽自我发展、自主创新能力的培育，甚至形成发展过程中“大上大下”的隐患。从国内外经验来看，如果政府对特定农产品加工业的支持用力过猛、补贴过度、拔苗助长而又难以持续，极有可能导致行业发展从最初短缺阶段的“一哄而上”，逐步转向市场进入过度，形成产品价格下跌、要素成本上升等严重问题，从而为产业发展埋下“一拥而下”的伏笔，侵蚀产业发展的可持续性。 2、企业家素质、产业自主创新能力和企业投融资能力等严重不足，成为中长期内对玉米主产区高速发展玉米加工业的根本制约 在中长期内，我国玉米加工业的发展，从根本上面临着企业家素质、产业自主创新能力和企业投融资能力等严重制约，由此导致我国玉米加工业产业(产品)结构层次低、产业升级进展慢、产业附加值不高、竞争力不强等问题，短期内难以根本解决，甚至会日趋严重。这些问题最终会影响到玉米加工业高速增长的可持续性。企业家素质低、产业自主创新能力弱，必然导致玉米加工业的产品创新、工艺创新、技术创新、设备创新、管理创新、品牌创新受到严重限制，形成该行业拓展市场空间、利润空间和产业升级的严重障碍。企业和其他主体的投融资能力薄弱，不仅加剧了企业家素质和自主创新能力的薄弱状况，还会导致短期内在玉米加工业中难以形成具有较强资源整合、市场整合能力的大型企业或企业集团。企业家素质、产业自主创新能力和企业投融资能力等薄弱状况结合在一起，还容易形成在骨干项目、关键领域、品牌建设和核心技术及设备上受制于人的局面。最近几年来，玉米加工业高速增长的现象，在玉米主产区表现得最为突出。而恰恰是在玉米主产区，企业家素质、产业自主创新能力和企业投融资能力等方面的不足问题又最为严重。因此，从中长期的角度看，我国玉米加工业最具潜力、最具竞争优势的地方，未必在玉米主产区，很有可能在沿海地区。在玉米深加工业中，情况尤其如此。 3、提高玉米加工业的发展质量和可持续发展能力，可能会形成玉米加工业对玉米需求增长的抑制效应 最近几年，既是玉米加工业迅速发展的时期，又是其发展中的问题迅速形成和累积的时期。当前，玉米加工业发展中的问题主要有：粗加工业和初加工业比重过大，精深加工的发展严重不足，产业结构升级慢；附加值低，资源转化利用效率低，区域之间、企业之间产品结构雷同，低水平重复建设现象严重；原料专用化和优质化水平低，产业链协调衔接不够；企业规模结构不合理，行业和