网格动态监管在推动定线制实施中作用.docVIP

网格动态监管在推动定线制实施中作用摘 要：为了进一步深化执法模式改革，2008年张家港海事局大胆探索指挥中心网格动态监管新模式。网格动态监管的实施 将彻底打破以往动态监管各自为政、VTS单打独斗的工作局面，建立了以指挥中心为动态监管总指挥部、VTS中心 作为辖区交通管理的服务中心、执法支队作为动态执法力量的网格化动态监管新模式。 关键词：网格动态监管 船舶定线制 GIS 长江张家港辖区位于长江下游，其通航管区水域范围为上自南岸江阴大河港河口与北岸靖江螃蜞港河口联线、下至南岸张家港十一圩河口与北岸小李港河口联线之间的长江水域，全长85.7km。该水域有福姜沙南水道、福姜沙中水道、福姜沙北水道、浏海沙4条水道以及大新公用航道和永联专用航道；辖区内共有103座码头，属于港口密集型航道，通航环境极其复杂，是长江上事故多发水域之一，也是我国内河港口较为发达的区域。 2003年7月1日，长江江苏段船舶定线制的实施改变了以往“机动船航行时，上行船应当沿缓流或者航道一侧行驶，下行船应当沿主流或航道中间行驶”的航行习惯，对船舶的航路进行进一步的规范。五年来，在江苏海事局及各直属局（处）的共同努力下，长江江苏段实现了“大船分道、小船分流；避免交叉、各自靠右；责任明确、便停易走；促进先进、照顾落后；保障安全、管控一流”的管理目标，辖区水上交通事故显著下降，船舶航行效率得到显著提高。为了更好的实施船舶定线制，降低船舶交通事故的发生率，提高航道通航效率，2008年张家港海事局根据辖区的具体情况，开展海事网格动态监管新模式的研究，经过一年的研究于2009年3月9日开始正式试运行。 科学划分管理网格 网格动态监管通过科学划分管理网格，明确各网格的管理要点和监管要求，整合了执法资源、提高执法性能、实现水上动态监管的有序、高效进行，为定线制的顺利实施提供了强有力的保障。 长江张家港通航水域达到104.37公里，由福南水道、福北水道、福中水道、大新公用水道以及永联专用水道组成，其中福南水道弯曲狭窄，沿岸码头林立属于港口型航道，船舶通航密度大，操纵困难，属于事故多发航段。而在此航道航行的船舶流量每天达1800艘之多,内河地方船舶又占了80％以上。面对这么大的船舶流量和这么复杂的管辖水域，仅仅依靠几艘巡逻艇去维持正常的航行秩序，要求船舶都按规定的航路或航道内航行，几乎是不可能的。网格动态监管的实施改变了这种状况，VTS中心通过VTS、AIS、CCTV、GIS等设备掌握和了解辖区内船舶的通航情况，并对在主航道内航行以及在锚地、停泊区锚泊大型船舶进行24小时的不间断地监控，现场海巡艇可以对推荐航路以及外侧水域、锚地、停泊区的小型船舶进行疏导和现场监管，发现违章，现场及时纠正；各海事处负责责任网格内码头及前沿作业水域、近岸施工作业区域的险情、事故的预防预控工作。通过明确各网格的管理要点和监管要求，优化管理模式，提高执法质量，可以及时发现并纠正违反定线制航行的行为，从而为定线制的实施提供强有利的保障。 海事现场管理由被动型向主动型转变 网格动态监管实现了海事现场管理由被动型向主动型的转变，为现场海巡艇的巡航执法提供了信息资源和有力支持，增强了海巡艇现场巡航执法的效率，保证了船舶定线制实施的有效性。 张家港海事局辖区地处长江三角洲腹地，辖区航道交叉口较多，是长江通航环境最为复杂的水域之一，同时也是事故多发水域之一。网格动态监管的实施，不但实现对整个辖区通航态势的把握，还可以及时的发现航道、锚地、码头作业船舶的违法航行、停泊、作业等行为，为海巡艇高峰上岗、错时巡航和违法行为的查处提供保障，提高海巡艇的巡航效率。 传统的现场管理方式，海巡艇现场的巡航只能起到微观管理的作用，对宏观的控制缺乏必要的手段，而网格动态监管的实施恰恰弥补了这个不足，各网格责任部门发现问题及时向指挥中心反馈，指挥中心通过对信息的评估可以安排责任网格内的海巡艇就近进行现场处置，免于奔波，提高现场监管效率，从而实现对海事现场执法管理的宏观调控，保证辖区良好的通航秩序。 网格动态监管的实施彻底改变传统的执法模式，全面转变根据事故的报告进行事后处理的被动模式，向事前预防预控转变；全面转变根据传统经验管理的落后模式，向科学化、专业化和行业经验并重的管理模式转变。 加强辖区事故预防预控工作 网格动态监管的实施，加强了辖区事故预防预控工作，对避免和化解事故险情，降低水域内的水上交通事故发挥了重要的作用。 近年来，随着经济的发展，长江张家港段船舶数量不断增加，有的船舶为了追求更大的经济效率，不惜超载、顺流趟航、违反定线制航行，使得水上交通事故时有发生。而网格动态监管的实施，对辖区内发生的险情、事故的原因及特点进行归纳汇总，实行后