规范行政事业单位费用支出思考.docVIP

规范行政事业单位费用支出思考摘要：行政事业单位的经费来源主要由财政拨款的预算资金、事业性收费和经营收入等构成。长期以来，行政事业单位在计划经济条件下形成的重投入、轻产出、高成本、低效益的财务管理机制，已越来越不适应当前经济发展的需要，本文就当前行政事业单位费用支出方面所存在的问题进行了阐述，最后提出了几点解决对策。 关键词：行政事业单位；费用；问题；对策 一、强化行政事业单位费用支出管理的重要性 1、强化行政事业单位费用支出管理是自身发展的需要。行政事业单位虽然不像企业那样是以生产经营为主的，但是，在现实中。部分行政事业单位的活动具有生产性质，这其中必然涉及到费用支出的核算，所以费用支出的核算也是必需的，是自身运营活动中不可缺少的一部分。 2、强化行政事业单位费用支出管理有利于塑造廉洁高效的政府形象并有助于消除各种贪污腐败行为。如果行政事业单位对于费用支出控制的好，各项费用指标都在预算控制指标之内，定期向社会公布一些费用数据，这样，政府部门的形象就会大大提高。如果每一笔费用支出都经过严格的审批流程，都是真实的业务发生，那么想通过费用支出捞取个人私利的可能性就几乎为零，各种徇私舞弊、贪污腐败的行为就失去了赖以生存的土壤。 3、强化行政事业单位费用支出管理在一定程度上减轻了财政负担。行政事业单位的很多项目是有偿服务，虽然行政事业单位不是以营利为目的，但是由于有偿服务过程中存在收入和费用支出，所以从经济活动角度来看，费用支出的核算是非常有必要的。如果行政事业单位的运营工作都不计算费用支出，这样费用支出在一定时间内增长过快，就会加重财政的负担，进而加重社会的负担，也就导致了一个恶性循环。尤其是全额依赖财政拨款的单位，成本费用的有效控制就会直接减轻财政支出。 二、当前行政事业单位费用支出方面所存在的问题 1、费用支出的过程中，不合规发票在一定程度存在。发票是财务收支的法定凭证，是国家监督行政、企事业单位的重要依据，凡有经济活动的地方都离不开发票。在财政、审计部门的监督审核下，经过几年的逐步规范，多数预算单位支出票据的合法性得到了有效控制，基本不再有白条收据入帐，但仍有一些单位不同程度的存在着费用支出所附发票不规范，有过期发票、作废发票、甚至是虚假发票等，有的购货发票没有商品名称，只填写办公用品，又不附明细表。再有外地商户到本地注册开店经营，不为客户提供本地发票。例如2008年某区直单位在本地某汽车装饰店装饰新车消费几万元，此店为了偷逃税款，不提供正常发票，而是使用北京已经作废的发票，自己偷逃了税款，消费单位想开多少就给开多少，助长了弄虚作假的风气。在报销的费用发票中经常遇到用签字笔或圆珠笔直接填写的发票联，这些发票主要用于办公用品、电脑及其耗材，其业务的真实性很值得怀疑。 2、招待费支出超标的比较多，是当前一个较为突出的问题。国家规定行政事业单位的业务招待费开支不得超过当年公务费的2％，而多数单位招待费远远超出此规定比例。特别是最近两年来，有的单位严重超标，招待费的支出比例占到当年公务费总额的25％。 3、车辆购买支出与使用费用也在逐步的增加。此项费用的增加主要是车辆频繁更换的购车支出、车辆燃油支出以及日常的维护修理支出。 三、行政事业单位费用支出存在问题的成因分析 1、由于传统管理体制的影响，费用支出管理工作较为弱化。目前许多行政事业单位在加强费用支出管理工作方面，存在一定的难度，突出表现为：(1)体制上的制约，行政事业单位资金主要来源于财政拨款，开展费用支出管理的动力不足；(2)观念上的制约，有观点认为，费用支出的核算与管理最初是从企业应运而生、为企业服务，事业单位由于其体制以及资金供给方式的不同，根本不需要费用支出的管理，即便实施也意义不大；(3)财务会计制度上制约，由于事业单位会计核算机制的不同，开展类似于企业般的费用支出核算与管理，致使在正常工作上又增加了大量的会计核算工作，这样也就进一步弱化了费用支出管理工作。 2、行政事业单位相关工作人员没有费用控制意识。在我国，行政事业单位会计属预算会计体系的主要部分。在这种理念的主导下，我国行政事业单位会计目标过于强调为国家预算服务，重宏观、轻微观，只强调社会效益，忽视了行政事业单位作为独立经济利益主体的地位和财政资金支配和消耗的主要承担者的特点，这是我国行政事业单位会计存在的主要弊端。作为会计核算主体的行政事业单位，其内部会计核算不完备，对内资金管理水平不高。殊不知，降低经费支出、提高费用指出管理水平同样是讲求经济效益。 3、预算管理工作在费用控制方面没有发挥应有的功效。近几年预算的作用和重要性正被逐渐认识，但基层部门在预算编制执行和检查中的先天不足制约了预算在费用控制中作用的发挥。从近年预算执行情况看，主