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论我国开征社会保障税应确立基本原则摘要社会保障资金难以筹集的问题目前已经成为我国社会保障制度发展的瓶颈，导致这一问题发生的原因主要在于目前社会保障筹资模式存在诸多缺陷，以致于要筹措的资金无法及时到位。要改变这一现状，在我国开征社会保障税应不失为一个现实及理性选择。但是，社会保障税制建设毕竟是一个系统工程，只有为其确立了基本原则，才能为将来社会保障税的开征奠定基础。 关键词社会保障；社会保障税；筹资模式；基本原则 当前我国社会保障事业的发展虽然已经初具规模，但问题依然很多，其中社会保障资金难以筹集的问题尤为突出。尽管我们也有社会保障基金由国家、单位和个人三方共同负担的相关规定，但由于思想观念、企业效益等多种原因，逃缴拖欠保费的现象相当严重，这就导致社会保障事业发展所需要的资金很难筹集到位。国家民政部就有数据显示，直至2008年全国城市最低生活保障月人均保障水平才达到143.7元。这与当前城乡居民人均消费水平相比较，根本无法维持城市居民生活的最低水平。很显然。类似这类问题的出现，就是因为社会保障资金不足所造成的。因此，可以说如何筹措社会保障资金的问题目前已经成为我国社会保障事业发展的瓶颈。西方国家解决这一问题的方法是征收社会保障税，我国理论界最近几年来也有一些学者提出借鉴西方各国的这一做法，并提出了很多独到的、有价值的见解。但是，社会保障税制的构建毕竟是一个系统工程，从理论到实践还有一段比较长的路要走，即便是在理论上我们也还存在着诸多分歧，还有待于进一步探讨。本文仅仅是从分析我国当前社会保障缴费制度的缺陷入手，说明开征社会保障税的必要性，并提出我国开征社会保障税应当确立的基本原则。 一、我国现行社会保障筹资模式存在的问题 (一)现行社会保障制度覆盖面窄，资金管理缺乏安全性 当前我国社会保障覆盖面窄的问题相比西方发达国家确实很突出，基本上还是局限在国有企业、部分集体企业和行政事业单位，而个体私营企业、“三资企业”的中方职工以及占我国人口绝大多数的广大农民都基本游离在社会保障统筹范围之外，即便是最基础的的基本养老保险和基本医疗保险其参保人数截至2007年底也才达到2亿人，资金来源自然匮乏。而由于体制不顺，社保资金的主管机关往往集执法、监督、具体操作于一身，缺乏制约和平衡，因此资金的安全性比较差，资金被违法挪用的情况也频繁发生。 (二)关于社会保障方面的立法不统一，社保基金收缴困难 近年来，我国虽然已经加强了有关社会保障制度方面的立法工作，但法制化水平不高，立法层次较低。至今也还没有一部社会保障方面的基本法律，即使是单行法规也是少之又少。因此，我国现行社会保障资金的筹集主要采用由各地区、各部门、各行业自行制定具体筹资办法和比率的方式。其弊端是：由于筹资的方式、制度多以部门、行业规章的形式出现，靠行政手段推向社会，缺乏应有的法律保障，因此，征收手段缺乏刚性，拖欠、不缴或少缴统筹金的现象比较普遍。受企业自身利益的影响，社会保障的扩面工作十分艰难。社会保障基金收缴部门对不按规定及时足额上缴社会统筹金的单位和个人也是束手无策，无可奈何。而且，在实际执行中，这种筹资方式造成了不同地区、行业、企业之间的负担水平悬殊。不仅不利于公平竞争环境的形成，而且阻碍了劳动力的合理流动。 (三)现行社会保障筹资模式无法满足经济体制改革和社会发展的需要，资金缺口太大 应该引起重视的是，随着市场经济体制改革的深化，国有企业改革将产生的下岗大军，加上现有的失业人口，大量城市劳动力将失去工作岗位；“九五”期间，农村新增劳动力加剩余劳动力为2.14亿人，但市场消化能力极其有限。如何在不引发通货膨胀的情况下解决失业问题，将成为新世纪对我国经济的最大挑战。另外，中国即将步人老龄化社会，1997年。我国60岁以上的老年人已达1.2亿人，占全国人口总数的10％，而2010年以后，我国将大步跨入人口老龄化的高峰期，退休职工将剧增，现实的老人赡养压力或“养老”问题日益突出。而以上这些问题的解决必然需要大量社保资金，如果我们依然坚持原有的社保资金筹资模式，这一资金缺口必然越拉越大，最终会造成更为严重的社会问题。 (四)主管机关身份不明，以致政出多门，标准不一，互相矛盾 现阶段，我国政府部门的地税、人事、劳动、民政、保险、卫生等单位都在经办和管理社会保障基金，这种“板块”分割的统筹模式和群“龙”治水的混乱局面导致在实际工作中出现了“政出多门、标准不一、缺乏协调、地方保护、画地为牢、条块分割、各自为政、各行其是”的无序状况，造成管理效率低下、管理成本高昂，不同地区、行业、企业、职工的身份差异和负担水平大相径庭。而上述这些因素都显然不利于公平竞争环境的形成和社会资源的有效配置。 二、社会保障“费改税”是我国社会保障筹资方