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Urbani团 城镇化研究 从小城镇建设看苏州城镇化进程 徐成华 摘 要 ： 中 国城 镇 化 进 程 持 续 深 入 ．影 响 广 泛 深 为城镇化进程中不可或缺的重要一极。 刻 。在 东 部 沿 海 发 达地 区 小 城 镇 成 为经 济 增 长 中最 一 ． 、 苏州的小城镇发展与城镇化进程 具 活 力 的 来 源 之一 不仅 见 证 了城 镇 化 的 发 展 、为 城 ， (一)苏州小城镇的发展阶段与城镇化进程 镇 化 率 的 提 高 做 出 重 要 贡 献 而 且 吸 纳 了大 量 的 农 ， 建国之初到改革开放前 ，苏州与全围一样 ，城镇 村 富余 劳动 力 。本 文 以 苏 州 为 例 分 析 了城 镇 化 进 程 ． 化发展水平长期停滞不前。改革开放以来 ，苏州城市 中小城 镇 的发 展 阶 段 从 国外 经 济 社 会 发 展 的基 本 及城镇化走上了正常的发展轨道 ，与全国平均水平和 经 验 来看 。具 有 相 当规 模 和 实 力 的专 业 特 色 小 城 镇 大的走势基本吻合 ，同时也存在明显个性特征，在苏 将 在 未 来 城 镇 化 进 程 中 占主 导 地 位 ，苏 州 有 这 样 的 南模式的带动下，苏州走上了一条农村工业化、就地 小 城 镇 ，本 文 将 探 讨 如 何 推 动 它 们 快 速 发 展 ．找 出问 城镇化的独特道路。 题 的症 结 为 其 他 城 市 和 地 区提 供 借 鉴 。 ， 1．改革开放初期——2O世纪80年代末 ，小城镇 的粗犷发展阶段。苏州市的乡镇企业蓬勃兴起 ，使百 美圜经济学家曾预言中国的城镇化是影响未来 万农民实现了非农就业。随着乡镇企业的快速发展 ， 世界发展大事之～。中国城镇化的走向将吸引世界 对供 电、供水、供气、交通、通讯、金融、信息、流通等提 的目光。如何以城镇化为契机 ，从而使中国的经济 、 出了集中供给的要求，一大批小城镇迅速崛起，乡镇 社会保持健康、快速、持续发展是一个值得研究的课 企业向小城镇集中，小城镇基础设施建设得到加强 ， 题 。所谓城镇化不仅是农 民逐步变成从事非农产业 各项功能逐步改善，吸引农民进入小城镇生产生活。 的城市居民，而且指农民的生产和生活方式也实现 这一时期的城镇化属于起步阶段，城镇的规模虽有所 了工业化和城镇化。我国的城镇化发展战略对加快 扩大，但城镇应有的基础设施、居住环境、社会事业和 城镇化进程、促进大中小城市和小城镇协调发展起 城镇管理仍维持原样。截至 1991年，常熟、张家港、昆 到积极作用。2005年 ，平均每个镇财政收入 2211万 山分别建市 ，全市建制镇个数增加到88个，建制镇非 元，比2000年增长 130％，与同期全国财政收入增速 农人口占全市非农人 口的比例接近 30％。苏州市城镇 基本持平。全国小城镇财政收入共 4179亿元 ，占国 化赶上并超过全国平均水平。 家财政总收入的 13．2％。财政收入超亿元的镇有751 2．20世纪 90年代初——90年代中后期，小城镇 个，一些镇的财政收入甚至大大超过一些县市的水 的加速发展阶段。伴随着苏州乡镇企业的迅猛发展， 平。小城镇在我国城镇化战略中起到重要作用 ，不仅 一 方面，一些乡镇企业因发展需要，由分散走向集中， 为我国近年来城镇化率的提高做出重要贡献 (2007 逐渐迁往设施较为齐全的乡镇工业小区和经济技术 年我国城镇化率达44．9％，与世界平均水平差距缩 开发区，给小城镇的发展提供了坚实的经济基础，使 小到约5个百分点)，而且吸纳了大量的农村富余劳 小城镇规模得到迅速扩大 ；另一方面 ，小城镇因乡镇 动力 ，2005年平均每个镇拥有企业从业人员数量 企业的到来也增加了人气，商业、服务业、工业、建筑、 5444人 ，比2000年增长 了35％，快于同期全 国非农 运输等行业全面发展 ，小城镇呈现出欣欣向荣的现 就业 11％的增