上海城市社区发展问题研究.pdfVIP

田囡 SHEQUGUANLI 上 海 城 市 社 区 发 展 问 题 研 究 。 刘晓慧 张永庆 一 、 上海城市社区的特点、发展现状及存在的问题 位：社区服务内容从狭义的社区服务如便民利民服务等拓展 (一)上海城市社区的特点 至教育、法律、就业、心理、家政等各类服务：社区服务项 目 1、社区人口密度高、规模大。2002年末，上海市共有 由零散的、单向的服务发展为系列化、网络化的服务等。目 街道99个、居委会3393个，平均每个街道社区拥有l3．48万 前，上海启动了社区为老人服务的 “星光计划 ”，在部分社区 人，每个居委会的人口为3932人。与全国其他城市相比，上 推出了社区老年人远程教育网和信息网等服务，开发建设了 海市社区的人口规模最大，街道及居委会的人 口密度最高。 社区信息资源管理平台、社区服务热线、“安康通”呼叫系统 2、社区外来流动人口较多。上海是全国的经济中心，吸 等 。 弓1了大量的外来人口来此投资、学习等。据我国第五次人 口 上海城市社区服务发展中也存在一些问题：一些服务设 普查资料，上海市外来流动人口总计达387．11万人。 施属违章搭建或被租赁给外地人：社区服务由工商、民政、劳 3、社区居民异质性较强。上海是历史上形成的移民城 动与社会保障局等相关部门发证，多头管理造成了各部门职 市，市民在文化、宗教、民族等方面均存在着较大的差异。 责不清：一些社区服务与泛化的商业服务内容重叠，而一些 随着改革的深入，其社会结构发生了很大变化，社会阶层分 居民需要的服务还处于空白：社区服务发展所投入的资金不 化逐步明显。在社区层面上表现为社区成员收入来源、文化 足，社区服务虽实现了投资主体多元化，但仍以街道投入为 水平、宗教信仰及职业类别等方面的差异性较强，导致社区 主，而街道的收入很有限：忽视了社区服务的软件建设，虽 居民需求的多样性及社区成员之间沟通难度加大。 然建成 了许多一流的社区服务设施，但对这些设施的使用和 4、社区老年人口比重较大。2002年的抽样调查表明，上 管理不善：社区服务队伍中退休人员比重比较大，工作人员 海的老龄化率(在此指65岁及以上人口数与总人口数的比率) 职业化程度不高，志愿者组织化程度较低。 为 13．4％，大大高于全国的8．2％。上海市凸显的老龄化现象 2、社区参与的发展现状及 问题。社区居民的广泛参与 导致社区对老人陪护、照料等相关服务的需求迅速增长。 是社区发展的生命力，是实现社区建设 目标的根本动力。目 5、社区家庭规模较小。2002年上海市家庭总户数为 前上海的社区参与状况与以前相比有了较大改善，社区参与 481．77万户，平均每户家庭人口为2．8人，成为我国城市家 的内容扩展至文化娱乐、社区绿化、志愿者服务及民主参与 庭规模最小的城市之～。与此同时，家庭服务社会化趋势日 等 ：社区参与的形式包括社区志愿型参与、街道居委会组织、 益 明显。 ． 各种共建形式如厂区共建、校区共建等。 6、社区内人际关系变化大。上海近几年进行的大规模 虽然上海城市社区参与的状况比以前有了较大改观，但 城市改造，使居民不断面对新的社区及环境，淡漠了人际关 社区参与不足仍是制约社区发展的 “瓶颈”之一。表现在：居 系，逐渐减弱了参与社区建设的积极性。 民的社区参与意愿不强，2000年～次大型调查结果显示，只 (二)上海城市社区发展现状及存在的问题 有25％的居民表示 “乐于参加”或 “愿意经常参加”社区内 1、社区服务的发展现状及 问题 。自1992年以来，社区 各种活动或事务：社区参与的居民年龄结构不合理，据统计， 服务工作连续多年被列入上海市政府为民