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预算执行审计面临挑战及对策【摘要】 预算执行审计是法律赋予审计机关的一项重要职能，是国家审计永恒的主题。文章在深入剖析预算执行审计现状、财政预算管理改革及其给审计带来挑战的基础上，就进一步深化地方预算执行审计工作提出了亟需完成的几个转变，即建立“一体化”的预算执行审计机制，由分兵出击向联合审计转变；由单纯的真实性、合法性审计向全面的真实性、合法性、效益性审计转变；由微观的就事论事向宏观的审计效应转变；由传统的一般性预算资金审计向完整的政府性财政资金审计转变。 【关键词】 预算执行审计 预算改革 综述 一、预算执行审计的现状及面临的新形势 1、预算执行审计现状 从1995年开始，按照《审计法》要求，我国各级审计机关开展了对本级预算执行情况的审计和对下级政府预算执行情况和决算的审计。近年来，地方预算执行审计工作呈现以下几个方面的特点：一是由于预算执行逐步走向规范，以纠错查弊为主要目的的真实性、合法性审计查出的问题逐年减少，对财政资金的效益性监督尚需大力推广。二是审计的范围和审计力量投入有待调整。在审计力量投入方面，对税收投入的力量较多，对非税收入投入的力量相对较少；对预算内财政资金投入的力量较多，对其他基金、预算外资金投入的力量相对较少。在被审计单位方面，对一级预算单位审计多，对二、三级单位审计力度不够。三是财政审计“一体化”呼声越来越高。财政收入来源于各种经济成份和各个经济组织，财政支出用于经济建设和各项社会事业的发展。预算执行审计必然是一个全局性的工作，它既包括了对财政、地税、国库部门的审计，也包括对各预算执行部门单位审计以及财政性资金的固定资产投资、社会保障、环境保护、农业水利、教育等专项资金的审计，凡是有财政资金运行的地方都应有审计监督。必然要求负责财政审计的部门和其他专业审计部门高度协调，统一行动。四是反映微观方面的问题较多，提出纠正性措施较多，而反映宏观方面的问题相对较少。即使是一些专题审计调查，也往往缺乏系统性和针对性，揭示的一些问题年年都是“老面孔”，所提建议也是微观的、一般性的，这已远远不能适应公共财政体系的要求。 2、预算管理制度改革 建立健全公共财政体制，是中央对政府财政运作的总体要求。在财政部、审计署的大力推动下，各地财政部门开展了一系列旨在提高预算管理水平的财政预算管理制度改革，主要包括以下几个方面的内容：一是推行时间较长，业已基本改革到位的“财政四项改革”。即收支两条线管理、预算编制制度、政府采购制度以及国库集中收付制度改革。收支两条线管理改革目的是从根本上解决预算外资金管理中存在的突出问题；部门预算要全面反映部门及所属单位预算内外资金收支状况，提高各部门支出的透明度，财政部门合理核定支出标准，并按标准足额供给经费。政府采购制度改革与国库管理制度改革紧密相关。国库集中收付制度改革是将所有的财政收入直接缴入国库，并通过国库单一账户系统将财政资金直接支付到商品供应和劳务提供者的账户上，解决预算执行中的资金截留、挤占、挪用等问题。二是政府收支分类改革。政府收支分类改革是财政预算管理的一项重要基础性工作，直接关系到财政预算管理的透明度，关系到财政预算管理的科学化和规范化，是公共财政体制建设的一个重要环节。进行政府收支分类改革的目标，就是要适应市场经济条件下转变政府职能、建立公共财政体系的总体要求，逐步形成一套既适合我国国情、又符合国际通行做法的较为规范合理的政府收支分类体系。三是建立国有资本经营预算制度。国有资本经营预算的基本目的在于分清政府的社会管理和资产所有者双重身份，实现政府公共预算与国有资本经营预算分离，以期体现既有利于政企分开、政资分开，又有利于深化国有资产管理和营运效率改革的目标。 3、财政预算管理改革带来的挑战 财政预算管理改革，涉及财政收支管理体系的根本改变，由此给预算执行审计工作带来巨大而深远的影响，归纳起来，大致有以下几个方面：一是财政预算改革为审计工作提供了便利条件，但本身也为审计增添了新的内容：（1）根据调查发现的现象进行综合分析，对修订、完善有关法规和规章制度提出审计建议，使“收支两条线”管理工作法制化、制度化、规范化等；（2）帮助部门寻找本单位年度专项任务变动规律，摸索专项支出中相对常量和变量的规律，对常量部分可以提前安排，对无法确定的变量进行仔细研究实事求是的解决；（3）帮助建立与政府采购制度相配套的财政专项预算资金管理方式，建立全国统一的政府采购数据库管理信息系统，制定有关政府采购行为评价的指标体系，建立即时发布各地、各部门采购信息制度等；（4）帮助完善国库单一账户体系和财政收支程序，推进财税库横向联网，完善财政国库管理信息系统和动态监控管理体系，促使预算执行更加透明，信息反馈更加快捷。二是随着新政府收支分类体系的建立，审计人员也将